立法是法治之基础，良法是善治之前提。我市获批行使地方立法权以来，平遥县人大常委会积极配合上级人大开展地方立法工作，参与了《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》《晋中市平遥牛肉保护和发展条例》两部地方性法规立法全过程，从立法建议提出，到草案起草、调研论证、征求意见、反复修改，直至法规审议通过并颁布实施，全程参与、全程配合，在立法实践中积累了工作经验、探索了有效做法、取得了实际成效。

立足非遗保护需求，推动推光漆器髹饰技艺立法保护

2022年1月27日，习近平总书记在晋中市考察调研，亲临平遥古城，强调“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代”，要求“全面保护好历史文化遗产”“守护好前人留给我们的宝贵财富”；习近平总书记走进推光漆器店、平遥牛肉店，指出“要做优秀传统文化传承者，保护好推光漆器等文化瑰宝，把富有民族特色的传统文化产业发扬光大、推向世界”。平遥县人大常委会坚持把学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神作为立法工作的首要政治任务，立足平遥推光漆器髹饰技艺和平遥牛肉传统加工技艺两项国家级非物质文化遗产保护传承的迫切需求，及时向市人大常委会提出立法建议，以法治方式将习近平总书记的政治嘱托转化为可操作、可执行、可监督的制度规范。

针对推光漆器髹饰技艺面临的传承人老龄化、市场秩序不规范、品牌保护不力等现实困境，平遥县人大常委会主动对接市人大常委会立法工作安排，积极配合开展前期调研。2023年2月，条例草案初次审议后，市人大常委会公开向社会征求意见，平遥县人大常委会组织县内漆器企业负责人、工艺美术大师、非遗传承人、法律工作者等召开多场座谈会，逐条逐款研究讨论，围绕保护管理体制理顺、人才培养机制建立、传承保护措施细化、宣传展示推广加强等方面提出修改建议，为条例草案完善提供了基层实践依据。2023年8月16日，条例正式公布，10月1日起施行，推光漆器髹饰技艺保护进入法治化轨道。

聚焦特色产业发展，推动平遥牛肉保护与发展立法

平遥牛肉是国家地理标志保护产品，其传统加工技艺被列入国家级非物质文化遗产名录。但长期以来，地理标志使用不规范、产业规模小而散、品牌效应不强等问题制约着产业健康发展。2024年至2025年，平遥县人大常委会积极配合市人大常委会开展《晋中市平遥牛肉保护和发展条例》立法工作。市人大常委会领导多次带队深入平遥县牛肉加工企业实地调研，详细了解传统加工技艺保护、品牌建设、生产经营等情况。平遥县人大常委会组织有关部门、乡镇、企业、商会、基层立法联系点和人大代表召开座谈会，广泛听取意见建议，配合完成多轮调研和反复修改。草案从最初的7章37条，经过前后修改160余处，最终精简为5章27条。特别是条例名称从最初拟定时的《晋中市平遥牛肉传统加工技艺传承保护条例》修改为《晋中市平遥牛肉保护和发展条例》，推动立法定位从侧重技艺保护向保护与发展并重转变，体现了立法工作围绕中心、服务大局、与时俱进的要求。

探索基层参与立法做法，推动科学立法、民主立法、依法立法

通过全程参与两部地方性法规立法工作，平遥县人大常委会探索形成了基层人大参与地方立法的有效做法：一是主动对接上级立法计划，立足本地实际提出立法建议，把基层需求转化为立法项目；二是发挥基层立法联系点作用，组织行业代表、非遗传承人、法律工作者等广泛参与座谈论证，把群众意见收集上来、反映上去；三是配合开展实地调研，深入企业和从业者中间掌握第一手情况，为草案修改提供实践支撑；四是做好法规颁布实施后的宣传推动，促进法规落地见效。

每一部法规的出台都是践行全过程人民民主的生动实践，都是法治进步的坚实脚印。作为基层国家权力机关，平遥县人大常委会将继续投身地方立法工作，在立法实践中不断提升能力水平，为推动科学立法、民主立法、依法立法贡献力量，让法治的光芒照亮文化传承之路、护航产业发展之舟、温暖人民群众之心。

通讯员 冀成柱 范 燕