晋中市委政研室调研组

习近平总书记指出，当今世界正在加速迈入智能时代，数据的基础资源作用和创新引擎作用日渐显现。尤其当前人工智能技术创新进入爆发期，技术研发、安全防护、治理规范、普惠落地成为地方发展亟需破解的重要课题。为摸清我市数字经济发展底数、找准人工智能（以下简称AI）赋能实体经济、培育新质生产力实践路径，市委政研室紧扣“数字经济赋能新质生产力”主线，聚焦“人工智能+”实景应用开展专题调研，深入产业园区、重点企业、项目现场与基层乡镇，采取实地走访、座谈交流、数据摸排、案例复盘等多种方式，全面梳理数字基础设施建设、数据要素流通、数智场景落地、数实产业融合、政策要素保障等工作实情，为统筹推进人工智能产业创新与行业赋能，充分释放数据要素乘数效应、以数字经济提质新质生产力提供决策参考。

一、数据筑基、算力强基：数字经济培育新质生产力发展成效

我市坚持以数据、算力为核心底座，统筹网络升级、算力扩容、数据归集、平台搭建、场景培育，持续夯实全域数字发展根基，全面提升数字经济综合承载能力，为各类数字化、智能化场景落地提供坚实支撑，整体形成数字底座持续夯实、数实融合纵深推进、数字产业加速集聚三大发展态势，同步为人工智能规模化、产业化落地筑牢硬件、数据、平台保障。

（一）夯实全域数字底座，构建全域优质算力支撑体系

全市统筹推进“一张网、一朵云、一平台、一中心”一体化智能化数字基础底座，数字城市建设成果入选2025全国数字城市创新实践典型案例，成功获批全省唯一国家第三批中小企业数字化转型试点城市。一是全域5G通信网络实现全覆盖。截至2025年末，全市累计投运5G基站11114个，基站规模稳居全省第一方阵，总量达到2020年的7.9倍，实现市县城区、行政村室外区域、7条铁路干线、6条高速公路、国省干道及300处重点场所室内区域5G信号全覆盖，全域高速、泛在、稳定的新一代通信网络布局基本成型，为物联网感知、AI前端数据采集筑牢网络底座。二是数字基础设施持续提档升级。晋中经济技术开发区建成全市唯一国家级工业互联网标识解析综合型二级节点，配套搭建中小企业数字化公共服务平台，累计服务企业872家，接入企业535家，标识注册175万条、解析量超500万次，接入规模与活跃度位居全省前列。依托标识解析体系，太重榆液实现40万件产品“一物一码”全生命周期管控，山西建投打造全国装配式建筑数字化标杆，两家企业案例入选工信部行业贯通案例集，为制造业、农业、服务业数字化转型、AI场景测试提供稳定算力与溯源支撑。三是政务数据治理体系日趋完善。市级电子政务外网实现市、县、乡三级贯通，政务数据共享平台累计调用接口6800多万次，有效破除部门数据壁垒。严格落实国家“数据二十条”，先后出台“两个转型”三年行动计划、企业扶持措施、数字经济十二条等配套政策，构建数据产权、流通、安全全链条制度框架，政务数据“可归集、可共享、可应用”格局基本形成，为政务大模型、城市智能研判储备标准化公共数据资源。

（二）深化产业数实融合，推动传统产业数字化迭代升级

全市以数实深度融合为主线，推动大数据、人工智能、工业互联网、物联网嵌入一二三产业全链条，持续推动传统产业数字化改造升级。一是工业梯度化智改体系落地见效。依托市数字经济协会搭建政企对接平台，建立分级改造企业库，全市两化融合贯标企业160余户。太谷区龙成玛钢投资9.8亿元建设年产10万吨绿色智能铸造项目，部署专用工业机器人替代人工重危工序，获评工信部智能制造优秀场景；山西昌鸿电力持续开展自动化改造，进一步巩固竞争优势，产能、市场占有率连续十年位居全国前列；榆次区75家规上工业企业22户完成转型申报，海玉食品、曙光混凝土等4家冲刺三级数字化标杆，大批制造企业实现生产、质检、运维数字化改造，为后续AI工艺优化、视觉检测落地预留空间。二是绿色数字产业协同发展成型。累计培育国家级绿色工厂9户、绿色园区1个，2025年新增8家省级绿色工厂，全市工业发展“含绿量”位居全省第三。甲醇经济示范区搭建“车、醇、运、站、捕”全链条数字化管控体系，同步布局能耗AI监测试点，形成清洁能源数字化发展新模式。三是数字新兴业态增长动能强劲。2024年全市数字经济核心产业增加值104亿元，规模全省第2位，占GDP比重4.2%；2025年全市数字经济核心产业增加值108亿元，规模全省第2位，占GDP比重4.4%。榆次区数字文化产业园集聚86家数字企业、16个直播运营平台，打造省级头部微短剧创作基地，汇聚全国近两成短视频产业链主体；太谷区昊远、金铭农牧搭建全流程智慧农业数字管理体系。直播电商、跨境电商、数字文创加速壮大，数字经济成为全市增长核心引擎，同步培育人工智能内容创作、农业智能研判等数字化应用市场。

（三）壮大数字核心产业，持续集聚新质生产力发展动能

全市坚持数字产业化发展路径，持续扩容产业规模、优化产业结构、强化科创供给，数字产业、新兴智造产业加速集聚，新质增量持续释放。一是数字产业规模稳步扩张。截至2025年末，依托“山西数据流量谷”全域布局，我市联动园区集聚数字企业近800家，入园营收超549亿元，落地省级重点产业链企业71户，依托数据要素与人工智能助推数字产业扩容升级。榆次区加快建设省级微短剧发行平台，推动本地文创产业跻身行业前沿、参与标准制定，同步布局人工智能数字人、智能内容生成相关业务。二是校地协同创新载体不断完善。依托大学城、职教港35万名师生科创资源，榆次区联动21所驻地高校建成实训基地，年均培育数字人才500余人；晋中经济技术开发区联合西北工业大学打造数字化人才培育基地，依托数字化转型公共服务平台汇聚10余家服务商、33套行业解决方案。全市布局一批中试基地、孵化器，健全校企协同培育体系，增设人工智能实训板块，持续为产业智能化转型输送复合型数字人才，筑牢新质生产力人才支撑。三是智能制造产业链集群崛起。吉利新能源、尚太锂电、太重榆液等链主带动产业链集聚，太重榆液获评国家首批卓越级智能工厂，经纬智能为省级先进智能工厂，重点制造产业链产值向千亿级迈进。2025年规上工业、服务业数字产业保持高速增长，产业链智能化基础完备，为AI深度融合提供产业载体。

二、场景赋能、数智蝶变：人工智能多领域实景应用实践亮点

习近平总书记指出，要充分释放海量数据要素价值，丰富数字化落地应用场景，推动数字经济与实体经济深度融合，加快培育数字领域新业态、新模式，以数据要素持续赋能实体经济、加速培育新质生产力。人工智能作为数字经济最前沿、最核心的落地应用载体，是推动数字技术落地转化、赋能产业转型升级、培育壮大新质生产力的关键抓手。我市坚持场景为王、落地实效导向，依托日趋完善的数字基础设施底座，聚焦工业、农业、文旅、政务、民生五大领域实施“数据要素+”赋能行动，重点打造一批可复制、可推广的人工智能实景标杆，形成辨识度鲜明的数智化发展模式，以智能化应用推动产业系统性重塑。

（一）工业数字化场景：人工智能赋能智改数转提质增效

围绕煤机、液压、玛钢、玻璃、新能源等主导产业，普及数字孪生、AI视觉质检、预测性维护、工业互联网等智能技术，重构生产、研发、供应链、安全全流程。一是智能无人生产管控场景。龙头企业全面搭建5G+数字化产线，祁县玻璃、太谷玛钢集群部署智能温控、无人成型产线，人工成本下降20%，优品率提升15%；新元煤矿5G应用场景已拓展至31个，实现采掘、运输、排水、选煤全流程监管智能化，获评全国首个5G智能化示范井。二是AI质检与设备预测运维场景。重点企业全面引入AI视觉检测、设备在线监测系统，替代人工肉眼、定期停机检修。太重榆液搭建设备健康管理系统，实现设备24小时智能预警，系统数据精准度提升至95%，有效压降库存积压30%、非计划停机时长30%，节约生产资金15%，客户服务响应时长缩短60%，设备运维稳定水平显著提高。三是产业链AI协同溯源场景。依托工业标识二级节点为产品、设备赋予数字身份证，吉利、尚太锂电打通上下游数据通道，实现订单、质量、物流数据互通；晋中经济技术开发区推动太重榆液、山西建投数据贯通，破解产业链信息不对称，为行业协同大模型积累海量产业数据。四是中小企业AI普惠服务场景。晋中经济技术开发区数字化公共服务平台组织11家服务商、44名专家，2025年完成6家企业深度诊断，推荐11家申报省级智能工厂，累计培训近50场，免费提供轻量化AI改造方案。平台还融合安全监管、碳管理、数字金融功能，构建“1+N”工业数字化服务矩阵，有效化解中小企业数字化转型缺技术、缺人才、缺资金现实堵点。

（二）现代农业场景：人工智能赋能打造乡村振兴数字样板

围绕特色种养、农产品产销、乡村治理，综合运用物联网、AI图像识别、大数据、直播电商，推动传统农业向精准智能、品牌绿色转型。一是AI精准种养管控场景。果蔬、中药材等特色种植基地布设墒情、病虫害物联网感知终端，搭载人工智能识别自动研判作物病害，匹配水肥植保方案，农户通过移动端远程管控，大幅缩减人工巡查。太谷昊远农业全域落地水肥一体化智能管控，构建数据驱动种植样板；太谷金铭农牧搭建人工智能疫病监测立体育种场，打造数字化养殖示范样板。二是农产品数字溯源场景。搭建市级农产品溯源体系，为长凝小米、平遥牛肉、和顺肉牛等特色产品生成溯源二维码。榆次区打造“魏榆优品”区域公用品牌，建成1400平方米乡村e镇，筑牢食品安全防线，提升农产品市场溢价。三是AI产销精准匹配场景。依托短视频、电商平台培育直播带货模式，构建“农户+合作社+直播间”产销闭环，运用AI算法分析消费需求，精准匹配供给，拓宽农产品销售半径，缓解滞销难题。四是AI乡村智慧治理场景。左权县以泽城村为核心打造“智村通”数字乡村示范片区，同步辐射周边6个行政村，形成可复制的乡村数智化样板。片区全域布设AI摄像头，搭载边缘计算技术开展24小时安防巡查、人居环境动态监测、山林防汛防火智能预警，村级人工巡查工作量显著下降，较传统人工巡查效率提升8倍。昔阳、寿阳、榆次同步搭建县域特色数字化基层治理平台，统筹推进乡村数智化改造，全面提升村级精细化治理水平。

（三）文旅融合场景：人工智能创新培育文旅数字新业态

深挖晋商、红色、民俗文化资源，运用AI数字创作、VR虚拟复刻、客流智能分析改造传统文旅运营模式，推动线上流量转化线下消费。一是景区AI智慧运营场景。全市所有A级旅游景区实现5G网络全覆盖，统一上线刷脸入园、智能导览、人工智能客流热力分析功能，依托文旅大数据实时调配人流、应急保障资源。依托短视频、微短剧矩阵宣传引流，文旅市场热度显著提升；2026年春节假期，仅榆次区各类文旅业态接待游客101.1万人次，同比增长108.9%。二是AI数字文创创作场景。榆次区数字文化产业园集聚短视频、微短剧、数字IP类市场主体，引入人工智能剧本创作、数字人制作工具；2024年园区累计出品微短剧105部，头部爆款作品全网播放量突破2.3亿次。2025年园区全年总营收达10.7亿元，其中微短剧产业链企业实现营收3617万元，全产业链累计带动就业2000余人。三是沉浸式数字文旅场景。祁县王维小镇打造AI虚拟诗词展演场景，实现诗词文化沉浸式互动体验；平遥古城运用VR技术复刻晋商票号、明清古道历史场景，打破传统单一观光模式，持续丰富全市沉浸式文旅产品供给。四是文旅大数据AI研判场景。市级智慧文旅综合平台整合景区、餐饮、交通全域消费数据，依托AI算法研判客源结构、游客消费偏好，科学指导旅游线路优化、文旅精准营销，推动全市文旅产业由传统门票经济向全域融合消费模式转型升级。

（四）政务服务场景：人工智能大模型赋能高效数字政府

深化“放管服效”数字化改革，在基础线上办事的基础上，发展人工智能高阶应用，推动大模型、智能研判融入城市治理、诉求处置全流程。一是“一网通办”基础数字化服务。全市政务一体化平台实现627项企业开办、社保、不动产等高频事项100%全程网办，事项平均办事时长压缩60%，大幅减少群众线下跑腿频次，切实降低企业、群众办事综合成本。二是跨部门线上协同办公。市、县、乡三级政务外网实现公文流转、事项督办全流程线上闭环运行。晋中经济技术开发区依托“晋开红链”党建数字化平台、线上招才引智平台，破除层级壁垒、打通部门数据通道，实现企业及人才材料一次填报、多端复用，大幅减少重复报送，推动政务服务由“企业到处找”向“政府精准送”高效转变。三是城市AI全景管控场景。市级城市运行综合平台整合交通、生态环保、应急安全、城市管理等全域数据，依托AI算法自动识别道路拥堵、安全隐患、市容乱象等城市治理问题，系统自动生成工单、定向派单、闭环处置，全域提升城市精细化治理综合效能。四是“12345热线”AI闭环处置。全市12345政务服务便民热线搭载工单智能分单、AI智能自动答复功能，全渠道统一归集群众各类诉求，构建受理、派办、督办、回访、满意度评价全链条闭环处置机制，确保群众合理诉求件件有落实、事事有回音。

（五）民生服务场景：人工智能普惠增进群众民生福祉

聚焦医疗、教育、交通、社区，推广轻量化人工智能便民应用，兼顾青年数字化便利与老年人适老化需求。一是AI辅助智慧医疗。全市各级医疗机构全面开通线上挂号、检验检查报告查询服务；市级医院部署AI影像辅助诊断系统，同步搭建远程会诊体系，推动优质医疗资源下沉乡镇基层，有效缓解基层群众看病就医难题。二是AI智慧教育应用。全域普及智慧课堂、VR数字化教学设备，搭建城乡一体化教育资源共享平台；依托AI学情分析工具精准研判学生学习情况，动态优化课堂教学方案，持续推动义务教育优质均衡发展。三是AI智慧交通调度。全市上线实时公交查询、智能停车等全场景服务，交通管理部门运用AI车流分析算法动态调控交通信号灯、优化公交运行线路，城市路网通行调度效率迭代升级。四是AI智慧社区养老。全市统一搭建市域基层治理综合调度数字底座，各县（区、市）因地制宜打造县域智慧社区平台；落地平台小区依托AI智能摄像头实现24小时常态化社区安防巡查。榆次区打造“华晟咱家”特色嵌入式智慧养老示范项目，配套自主研发的智慧养老线上服务平台，并在实体养老服务站点设置线下人工服务窗口，破解老年人智能设备操作难题，让数字化服务兼具运行效率与民生温度。

三、查摆短板、精准剖析：数字经济与人工智能融合发展现存制约

人工智能是重塑产业竞争格局核心变量，全市数字经济发展短板直接制约AI场景规模化落地。对照数据要素市场化、数实深度融合、新质生产力培育新标准，我市存在底座不均衡、融合层次浅、产业能级弱、要素保障不足四大突出问题，数据乘数效应未能充分释放。

（一）数字基建“有广度缺深度”，跨域数据流通壁垒尚未破除。一是算力布局不均衡。城区算力供给充足、乡村、园区边缘节点偏少，普惠算力池建设滞后，中小企业租用算力成本高、门槛高，抬高AI改造投入成本。二是数据孤岛问题突出。各行业数据标准、脱敏规则不统一，部门存在不愿、不敢共享心态，融合数据集匮乏，难以支撑本地大模型训练。三是安全运维薄弱。中小园区、小微企业数字化设备缺少专业运维，物联网终端防护薄弱，文旅、民生平台存在个人信息采集不规范隐患，AI场景合规运行存在风险。根源在于市域算力统筹规划不足、城乡数字资源均衡配置机制尚未建立，数据要素跨部门共享配套制度滞后。

（二）数实融合“有应用缺深度”，企业智能化转型内生动力偏弱。一是中小企业转型顾虑多。资金、专业人才短缺，智能化改造投入压力大，推进AI应用意愿不强。二是高阶智能场景稀缺。多数企业仅实现设备联网、线上办公，AI工艺优化、数字孪生、全链协同等高阶应用占比低，未形成数据驱动生产模式。三是产业链协同不足。链主与中小企业仅停留在供销合作层面，数据互通、联合模型研发机制缺失，全链条行业大模型难以落地。

（三）数字产业“有体量缺能级”，底层核心技术支撑存在短板。一是产业结构偏应用。AI算法、工业软件、高端传感器等底层产业规模小，龙头企业稀缺，数字经济占GDP比重偏低，硬核技术支撑不足。二是企业创新偏弱。多数企业以引进改造为主，原始研发不足，核心软硬件存在外部依赖，面临关键技术受制于人的风险。三是高端科创平台空白。近五年我市省级数字创新平台无新增，缺少AI专业中试载体，科创成果转化缓慢。

（四）要素保障“有供给缺精度”，人工智能配套支撑动能不足。一是高端AI人才缺口大。算法、大模型、工业数字化复合型人才引进难、留存低，本地高校专业匹配度不足。二是资金投入结构失衡。专项资金分散，重硬件，轻算法、场景、人才，数字化普惠金融覆盖面有限。三是政策落地滞后。数字化、AI扶持细则不完善，项目申报、资金审批周期长，政策红利转化效率低。

四、前瞻布局、改革攻坚：深化人工智能融合发展赋能新质生产力对策建议

立足智能时代发展大势，以数字经济体系建设总揽全局，把“人工智能+”作为核心实施路径，坚持改革牵引、场景突破、产业培优、要素赋能，补齐发展短板，布局AI新兴赛道，释放数据要素乘数效应，全力打造全省数字经济与人工智能融合示范城市。

（一）深化数据要素改革，健全人工智能数据流通生态

以国家“数据二十条”为遵循，打通数据确权、共享、交易、安全全链条，为AI训练提供合规高质量数据。一是完善本地数据制度体系。出台公共数据运营、数据交易、AI数据使用等配套细则，组建市级数据标准化专班，统一目录、敏感数据脱敏处理、安全管理规范。抢抓“十五五”规划机遇，争取省级数据要素试点，打造制度创新样板，规范人工智能数据采集使用流程。二是搭建市域一体化数据交易市场。整合全市数据资源、产业平台，培育制造、农业、文旅专业数商，丰富标准化数据产品，有序向本地AI企业开放合规数据集，构建活跃、安全的数据流通市场。三是全域孵化公共数据AI场景。聚焦制造、农业、医疗、民生等重点领域常态化征集智能应用场景，推动政企数据跨界融合，培育可复制数据产品，推动AI应用从单点试点走向全域规模化落地。

（二）统筹全域算力布局，筑牢普惠人工智能数字底座

坚持算力跟着AI场景走，优化城乡、园区算力布局，降低中小企业智能改造算力成本。一是分层完善算力网络。实施5G提质工程，在乡村、工业园区增设边缘计算节点；加快市级智算中心投运，统筹通用、智能、边缘算力统一调度，放大工业标识节点枢纽作用。二是建设公共普惠算力池。政府联合运营商、链主整合闲置算力，推行算力券、模型券补贴，实现按需按量租用，解决中小企业自建算力投入高难题，降低AI模型训练、场景测试成本。三是升级全域数字安全防护体系。组建市级数字化运维联合体，常态化开展终端、平台安全巡检、漏洞排查，严格规范个人信息采集，保障各类人工智能场景安全稳定运行。

（三）纵深实施智能赋能行动，推动数实融合迈向高阶发展

以AI升级产业数字化层次，推动产业改造从基础自动化转向智能研发、全链协同。一是分层开展企业智能诊断改造。加快构建全市AI发展“1+N”政策体系，常态化开展制造业免费智能诊断，依托资金补贴、平台赋能降低改造成本；依托太重榆液、吉利等链主带动产业链数据互通、协同研发，构建链式智能发展模式。二是培育行业高质量数据集与标注基地。围绕装备制造、现代农业、文旅等重点产业，建设行业专属数据集，布局可信数据空间试点，为垂直行业大模型落地提供高质量数据供给。三是打造智能制造AI标杆集群。推广市级智能工厂改造经验，培育全流程智能示范车间、生产线，布局工业机器人、高端智能装备赛道，积极争取省级、国家级人工智能创新先导区建设试点。

（四）培优壮大数字产业，补齐人工智能底层技术短板

坚持延链补链强链，靶向引进、自主攻关AI核心软硬件，提升产业核心自主能力。一是构建梯度企业培育库。绘制全市数字产业图谱，分层培育龙头、中小科创企业，精准招引工业软件、AI算法、高端传感器项目，补齐底层产业短板。二是联合攻关核心智能技术。支持龙头企业联合高校组建创新联合体，设立“揭榜挂帅”专项，攻坚高性能AI算法、工业控制系统、算力调度核心技术，布局智能操作系统等前沿赛道，强化知识产权保护。三是升级科创承载平台。全力争取国家级数字、AI创新平台落地，深化市校协同，建设本地数字产品检测机构，缩短AI科创成果产业化周期。

（五）迭代升级全域智能场景，打造治理民生人工智能示范

统筹产业、城市、乡村、民生智能场景迭代，形成多层次AI示范矩阵。一是升级数字政务大模型应用。优化一体化政务平台，推广无感审批、跨域通办，升级“12345”智能处置体系，复制推广智慧治理模式，提升政务便民水平。二是全面推进智慧城市大模型建设。启动市级城市智能体项目，培育智慧交通、智慧商圈、15分钟便民圈等标杆场景，力争“十五五”末建成300个大模型赋能示范场景，全面提升城市治理现代化水平。三是打造特色细分AI样板。做强榆次数字文创、虚拟演艺产业；稳妥有序推广乡村AI治理应用；依托甲醇绿色产业打造能碳智能管控示范，形成多领域融合样板。

（六）完善全链条要素保障，释放数字经济长效发展动能

构建人才、资金、政策一体化保障体系，为“人工智能+”落地提供全方位支撑。一是健全AI人才引育留一体化体系。调整大学城、职教港专业设置，增设人工智能、大数据定向培养专业；出台高端AI人才专项补贴政策，优化城市配套、薪酬激励，破解人才引进难、留存率偏低问题。二是统筹整合财政专项资金。整合各部门数字类资金，设立市级数字经济专项基金，优化算力券、专项债审批绿色通道，加大算法迭代、场景运营、人才培育软实力资金倾斜。三是强化试点示范政策赋能。对标“十五五”智能经济发展部署，重点培育大模型、智能软件、智能传感器基础产业；由市发改委、市工信局牵头，常态化对接国家、省级数字经济、人工智能创新试点申报通道，积极争取政策、算力、专项资金倾斜，以试点突破体制机制约束，持续抢占数字经济、新质生产力发展新赛道。 （执笔人：薛砚之）