9月15日，《山西省电动自行车管理条例》正式实施，我市多部门联合，在市城区工人文化宫北广场举办普法宣传活动。 通讯员 张耀宇 摄

民主法治，国之基石。

五年来，我市牢牢坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入学习贯彻习近平法治思想，大力发展全过程人民民主，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断健全民主制度、丰富民主形式、完善法治体系，把民主法治优势转化为治理效能，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实保障，交出一份兼具民主温度与法治力度的时代答卷。

铸魂领航 压实法治责任链条

坚持把党的领导贯穿民主法治建设全过程各方面，健全全域协同法治建设体系，推动法治建设责任层层传导。创新构建全省首家“学讲述督考用”六位一体履职推进模式，市县两级配齐依法治市工作机构力量，出台市县法治建设制度、乡镇（街道）法治建设工作指引，补齐基层法治制度短板。

强化督察述法，落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，将法治建设专项检查纳入市委政治巡察，选聘30名法治督察员及时反映人民群众法治建设意见建议。充分抓住“关键少数”，常态化开展市县乡主要负责同志专题述法，推动领导干部带头履职践法。

深化示范创建，灵石、介休、寿阳获评全省法治政府建设示范县，“市政府执法监督体系建设”“平遥法治方式保护利用世界文化遗产”入选全省法治政府示范项目。连续三年实施法治为民实事项目，每年选定10项群众急盼的法治实事，回应群众法治诉求。全市2199个村（社区）实现法治阵地全覆盖，系统梳理我市17处重要红色法治文化遗存，精准指导左权县成立红色法治文化志愿服务队伍，获评2024年全国文化科技卫生“三下乡”活动“优秀团队”称号。

广纳民智 深耕民主立法实践

强化制度供给，守牢政策出台法治闸门。制定《关于践行全过程人民民主 完善立法机制的实施意见（试行）》，创新完善地方性法规立项、审议、协作、起草、听证等机制。推进基层立法联系点提质扩面，五年来联系点从最初的5个发展到11个，配套设立43个基层立法信息采集点，完善站点立法参与、普法宣传、法规实施反馈等多项功能，依托站点征集并反馈法规草案意见140余条。

严把立法与合法性审查关口，筑牢行政决策法治防线。五年来，完成16部地方性法规立法审查，制定出台9部政府规章，夯实地方治理制度供给。创新改革试点，构建市县乡三级审查格局。作为全省首家启动县乡合法性审查改革的地市，我市建立“市级重指导+县级建中心+乡镇（街道）具体审”三级协作机制，全省首发《晋中市乡镇（街道）行政合法性审查工作规定》及4部配套指引，在5个县开展改革试点，创新建立乡镇“1名领导分管+1名法审员主审+ N名法审辅助人员”合法性审查模式。

规范行权 提升行政执法质效

完善制度设计，夯实基层综合执法根基。出台国内首部设区市政府规章《晋中市乡镇（街道）综合行政执法规定》，在全省率先出台《晋中市涉企行政检查办法》，编制实施乡镇（街道）综合行政执法规范化建设三年提升行动规划，搭建培训、制度、管理、协调、监督、保障六大体系，2024年承办全省乡镇（街道）综合行政执法规范化建设交流活动，基层综合行政执法建设走在全省前列。

深入开展行政执法质量提升专项行动，强化食品药品、生态环境、安全生产、交通运输等民生重点领域执法监督，构建纵向监督、横向协同的行政执法监督机制，实现对行政执法全链条监督。细化9大领域81项行政处罚裁量基准，出台指导意见，推动在重点执法领域依法依规制定轻微违法违规行为免于行政处罚、从轻和减轻行政处罚“三张清单”。设立40家行政执法监督企业联系点，让执法监督直达市场主体。全省首创涉企行政检查“综合一次查”，发布13个领域499项涉企行政合规指导清单，有效降低对企业正常生产经营的干扰，实现执法有力度、服务有温度。

多元解纷 筑牢矛盾化解屏障

充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，打造行政争议实质性化解晋中样板。高标准打造行政复议“一区六室”功能场所，出台全省首个行政复议地方标准《行政复议案件办理规范》，创新推出“重点案件跨级联办”“执法纠错风险提示”“行政复议决定履行监督全覆盖”等制度，配套出台《关于加强行政复议调解 推进行政争议实质性化解办法》“一办法三指引”，构建“防、调、化”三位一体行政争议化解机制，完善“受理前引导—审理中调解—决定后履行” 全周期工作链条。撰写的《“五个统一” “三个聚焦”全面推进行政复议体制改革》被收录到中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例并在全国推广；被司法部表彰为全国行政复议行政应诉工作表现突出集体。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。提档升级11个县（区、市）社区矫正中心，全省首家建立《重点社区矫正对象“定人包案”管理办法》，开展突击夜查、专项执法检查，严防脱管漏管和再犯罪。创新打造“三色助矫”工作品牌，建设市级教育帮扶资源池，汇聚480名专家力量，依托监所、职业学校建立教育帮扶基地；联动多方力量开展“黄丝带帮教”“矫律同行”“灯塔计划”，开展跨区域帮教180余场，2.05万名社区矫正对象顺利回归社会，获评全国社区矫正“黄丝带帮教”表现突出集体，经验在全国培训班交流。2024年，先后承办全国十省（区）暂予监外执行衔接配合经验交流活动和司法部统筹推进“五项工作”现场会，获得司法部与会领导肯定。织密调解网络，筑牢矛盾纠纷化解第一道防线。司法所成为基层法治“桥头堡”，建成54个省级“枫桥式”司法所，数量居全省第一，推进“一县一所一标杆”创建。2020年至今，累计开展矛盾纠纷排查4万余次，调解各类矛盾纠纷10万余件，调解成功率保持95%以上。

法治赋能 优化营商发展生态

强化顶层制度设计，筑牢营商环境法治根基。紧扣法治政府建设要求，聚力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在全省率先组建市县两级营商环境局，健全优化营商环境局际联席会议机制，构建“高位推动、上下贯通、协同高效”的工作格局，出台《晋中市2026年优化营商环境二十条》等系列政策文件，压实营商环境建设工作责任。连续两年在省营商环境专项考核中获评优秀，以法治力量护航市场主体提质增效。

持续深化审批制度改革，全面提升政务服务效能。依托“晋心办”推动政务服务由被动受理向主动靠前服务转变，落实“高效办成一件事”改革要求，建立“市级统筹、县（区）落实、部门协同、上下联动”的工作机制，让办事更高效、更便捷。打通12345热线与“暖企驿站”诉求协同处置通道，实现企业诉求闭环响应。纵深推进“综合窗口”改革，创新实施“市区一体联办”“市县一体联办”，明晰受理事项清单，选取昔阳、和顺作为“市县一体联办”试点，让办事群众实现“就近办”。用好“容缺办理”机制，保障企业核心业务办理“零延误”，推出企业全周期法律托管服务，开展企业座谈交流，靶向破解企业发展痛点难点。优化工程建设项目审批管理，落实“一项目一清单一流程”，改串联审批为并联办理，创新推进“拿地即开工”、联合验收模式，整合验收资源、简化验收流程，压减项目建设审批周期。在全省率先落地水电气热网广电联合报装集成办理，形成的“534”工作法在全省复制推广，持续推进工程领域“高效办成一件事”，精简办事环节、压缩办理时限。把依法行政贯穿政务服务全过程，全面公开审批依据、流程与办理结果，主动接受社会监督，健全诉求处置闭环，依法化解办事纠纷，切实维护市场主体和群众合法权益，持续营造办事依法、遇事找法的良好法治氛围。

笃行践法治，实干启新程。回望过去五年，我市以实干笃行推动法治建设积厚成势，法治力量深度融入地方治理、民生保障、经济发展各领域。面向新征程，全市上下将继续守牢初心，巩固改革创建成果，把法治优势转化为发展优势、治理优势，以高水平法治政府建设，为谱写高质量发展新篇章注入持久动力。

记者 毛静