凛冬时节，晋南大地寒意正浓，浮山县乡村振兴示范村的建设工地上热火朝天，50余名身着工装的务工人员正有条不紊地清理破碎水泥块、平整路基，摊铺机轰鸣着将滚烫的沥青铺展成平整的路面。

投资900多万元，工人全是家门口的乡亲。这生动的一幕，正是浮山县创新推行“村级小额工程集体建”以工代赈模式的真实写照。

“以前是水泥路，坑坑洼洼，镇上的项目给我们铺成油路了，比以前质量要高得多。我也跟着干，一天能挣到200元，路修好了，钱也挣到手了，我干得相当有劲。”天坛镇务工农民方吉森说。

由此，在浮山县，“以工代赈”化作了县域就业增收的工具、农民腰包里的收入和村集体日益充盈的“家底”，悄然改变着基层治理的形态，构建着共同富裕的新路径。

试点破冰：从“外来施工”到“村民自建”的观念转变

以工代赈，作为一项兼具基础设施建设与就业促进功能的惠民政策，其核心是通过组织受赈济地区群众参与工程建设，获得劳务报酬，取代直接救济。

近年来，浮山县立足县域实际，在农业农村基础设施建设领域大胆探索，走出了以工代赈推进“村级小额工程集体建”的特色发展之路。

时间回溯到2022年，浮山县北王镇臣南河村被确定为省级乡村振兴示范村，规划建设项目涵盖群众文化场所提升、产业发展、人居环境改善等多个领域。

传统的工程建设模式，往往是通过招投标选择外来施工队，不仅村集体和村民难以从中获益，还可能因施工队不了解当地情况导致工程与实际需求脱节。

在推进臣南河村示范村建设时，意识到这一问题后，浮山县开始思考如何让项目投资更加惠及本地群众和村集体。经过集体研究论证，浮山县委全面深化改革委员会决定探索实行“村级小额工程集体建”模式，将技术要求较低、安全风险小的乡村建设项目纳入范围，授权镇村两级集体经济组织承接实施，让群众从工程建设的旁观者变为参与者、受益者。

由此，两个试点村的小额工程项目由村集体自主承接建设，带动本地劳动力务工174人，发放劳务报酬53万元，占项目总投资214万元的25%，为镇村集体经济组织创收42.8万元，试点工作成效显著。

村民们通过参与工程建设，不仅获得了实实在在的收入，更在劳动中掌握了基础施工技能，在乡村全面振兴的大背景下，这一“家门口务工增收”的模式，打开了农民的增收新路，让群众真切享受到了政策红利，干中学，学中干，农民的观念发生根本性转变，从“要我参与”到“我要参与”，乡村振兴的农民主体意识得以充分激发。

分类施策：精细化管理让政策红利精准落地

经过三年多的实践探索，2025年浮山县出台试行工作方案。方案明确指出，“村级小额工程集体建”的工作实行分类分级管理，让不同规模的项目都能找到合适的实施路径，最大限度释放以工代赈的惠民效能。

“分类分级管理的好处很明显，小项目村里自己就能搞定，既降低了市场交易成本，又提高了工程建设效率。”浮山县发展改革委相关负责人介绍。

专业的人干专业的事，村民能参与的事尽量交给村民干。不同规模、不同类型的工程项目，在实施难度、技术要求和利益辐射范围上存在差异，必须采取差异化的管理模式才能确保政策红利精准滴灌。

基于此，浮山县探索建立了按项目投资规模分类分级管理的机制，让每一笔资金都用在刀刃上，让每一项工程都能发挥最大效能，产生最大效益。

具体而言，投资50万元以下的项目由村级集体经济组织自行实施，投资50万元至200万元的项目由村级集体经济组织联合镇村集体经济发展投资有限公司组织实施。同时明确劳务用工优先使用本村劳动力，本村不足时在全镇统筹调配，重点吸纳有劳动能力的脱贫户、监测户，并要求劳务报酬不低于项目建设总价款（除去设备购置安装款）的20%。

这一精细化管理举措，与山西省安排以工代赈资金的要求高度契合。

“十四五”以来，浮山县在农业农村基础设施领域推广小额工程集体建项目156个，总投资4890.87万元，吸纳群众就近务工5051人，开展技能培训758人，发放劳务报酬1516.17万元，占总投资的31%。

共建共享：让群众在参与中提升幸福感与归属感

“村级小额工程集体建”模式践行了基层治理共建共管共享理念，实现了村民和集体的双赢。

为此，浮山县通过优先吸纳本地劳动力、规范劳务报酬发放、完善收益共享机制等一系列举措，让群众真正从工程建设中获益，增强了对乡村发展的认同感和归属感。

在劳务报酬方面，浮山县通过建立规范的用工台账，实行工程领导组、监督组分别记账、碰头对账、定期亮账制度，确保劳务报酬精准核算、及时足额发放。同时设立监督举报电话，组织乡村干部签署不插手工程、不谋取私利的廉洁自律承诺书，有效防范了村级工程建设领域“暗箱操作”、以权谋私等问题，让群众务工增收更安心、更放心。

在项目收益共享方面，浮山县采用村集体合作社自主承建、镇村联合实施两种模式，明确了不同模式下的收益分配机制：村集体自主实施项目的收益全部归村集体股份经济合作社所有；镇村联合实施项目的收益按照镇、村各50%的比例共享、风险共担。截至目前，浮山县“小额工程集体建”成为壮大集体经济的平台，探索出了一条共同富裕的村庄发展路径。

与此同时，浮山县为调动村民的监督积极性，构建“多方协同+全程公开+制度约束”的管理体系，让群众能够全程参与项目监督、实时了解项目进展；同时，县级聘请专门监理公司，统一为全县实行“小额工程集体建”模式的工程提供监理服务。

“基层治理的本质是群众工作，群众满意度提升了，治理水平自然提升了。”浮山县委书记赵晨伟说。浮山县设计的农民全方位参与机制，让群众真正成为乡村建设的主人，农民在参与中提升了幸福感与归属感，推动了基层治理向好发展。

成效彰显：从基础设施改善到乡村全面振兴

如今，一条条平坦的乡村道路、一道道畅通的灌溉沟渠、一个个整洁的村庄环境成为近年来浮山县实施“村级小额工程集体建”模式的舞台，在这一舞台上，农村基础设施得到显著改善，“工程建设促增收、集体壮大惠民生、产业发展增后劲”实现了良性循环，浮山县的乡村全面振兴工作得以提档升级，据了解，仅采用“小额工程集体建”的4个项目就增加了集体收入24.36万元。

据介绍，“十四五”以来，浮山县所有实施的以工代赈项目，全部聚焦农业农村基础设施领域，涵盖村道巷道硬化、乡村生产道路改造、小型排灌沟渠疏浚等与村民生产生活密切相关的领域。这些项目的实施，有效补齐了农村基础设施短板，解决了群众“出行难”“灌溉难”等实际问题，为农业生产发展和农村人居环境改善筑牢了坚实基础。在试点村小郭村，经过改造的灌溉沟渠覆盖了全村大部分农田，彻底解决了以往“靠天吃饭”的困境，粮食产量稳步提升。

这一模式还激活了乡村治理的内生动力。从项目选址、方案设计到施工建设、质量监督，村民全程参与，不仅提升了工程建设的科学性和适用性，更增强了群众对乡村发展的认同感和归属感。越来越多的群众主动参与乡村建设和产业发展，为乡村振兴注入了源源不断的内生动力。

由此，浮山县以工代赈政策通过多元创新的实践形态，搭建起了群众增收与乡村振兴的桥梁。“工程建起来、群众富起来、集体强起来”的浮山愿景正在村村落落变成现实图景。

作者：韩旨萱 农民日报全媒体记者 吴晋斌