晋中市人民政府市长 刘 星

一、“十四五”时期工作回顾

过去的五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市综合实力实现历史性突破、各项事业迈向高质量发展的五年。党的十八大以来，习近平总书记先后5次考察调研山西，2022年亲临晋中考察，全市人民深受鼓舞、倍加振奋。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，大力实施“156”战略举措，纵深推进打好“五张牌”，奋勇争先推动高质量发展、深化全方位转型，“十四五”规划任务基本完成。第五次全国经济普查结果显示，全市地区生产总值达到2516.6亿元，总量历史性跃升至全省第4位，中国式现代化晋中实践迈出坚实步伐！

五年来，我们坚定不移走转型发展之路，构建起现代化产业体系的“四梁八柱”。三次产业结构由2020年的‌7.6：45.4：47调整为2024年的6.2：42.8：51，经济发展的基础更加扎实、结构更加优化。能源供给绿色多元，扛牢保障国家能源安全政治责任，煤炭先进产能占比达到98%，新能源和清洁能源装机容量占比从30%提升至60.8%，非常规天然气产量增长74%。传统产业焕新升级，焦化行业全部实现先进产能，培育4个省级、12个市级特色专业镇，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。新兴产业集群成势，吉利乘用车及重卡、尚太锂电、龙湖精密电子、格盟国际全钒液流电池、太重榆液油缸等一批重大转型项目建成投产，建成全国最大的锂电负极材料生产基地，铝用阴极产品占到全国市场份额70%以上，新能源汽车产量占到全省78%。数字经济核心产业总量排全省第2位，无人机、光存储、机器人、高端医疗器械等新兴产业从无到有，不断释放新动能。战略性新兴产业年均增长13.1%，大幅高于工业增速。充分用好资源优势，因地制宜推动适度多元发展。特优农业提质增效，粮食生产连年丰收，59%的“农田”变“良田”。晋中国家农高区示范引领，推广新品种新技术1000余项，认证名优农产品品牌227个，农产品精深加工集群发展，“小特产”成为“大产业”。文旅产业蓬勃发展，深入实施“双百”工程，成功创建晋中国家文化生态保护区，叫响“怡然见晋中”城市文旅IP，推出“三大主题”，布局“九大业态群落”，以新供给创造新需求，培育形成了丰富多元的文旅场景，平遥古城等龙头景区人气旺盛，榆次老城、百草坡等优质文旅资源全面盘活，未来无限城、定阳路万达和漫乐城、怡然青年广场、昔阳民俗街等新商圈、新业态不断涌现、持续引流。2024年以来，每年超六千万人次来晋中休闲旅游，带动消费市场繁荣活跃。全市经济在转型升级中积蓄能量，新旧动能加速转换，体现晋中特点、具有比较优势的现代化产业体系正在形成！

五年来，我们持续推动深化改革、扩大开放、协同创新共同发力，激发出高质量发展的强劲动能。进一步全面深化改革，119项重点改革事项全面完成，教育、养老、医改、农业农村、基层治理、营商环境等一批改革走在全国全省前列。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续深化国资国企改革，支持民营企业发展，百亿企业达到8户，18户企业跻身山西“百强民企”，规上工业企业数量稳居全省首位，省级以上“专精特新”企业、高新技术企业数量均排全省第2位。扩大高水平对外开放，与146个国家和地区建立贸易往来，县县都有外贸企业，外贸进出口总额年均增长22.4%，中欧中亚班列常态化运营，亮宇炭素制品出口连续五年居全国行业榜首，更多优质产品漂洋过海、销往全球。大力推进“双融双创”，打好市校协同创新“组合拳”，连续3年向高校新生送上入学“大礼包”，对高校师生实行“游景区、免门票”政策，驻市高校校园、场馆向社会全面开放，2000余名高校博士走到发展一线开设“大讲堂”2294场。市校合作举办科技周、运动会、音乐节等活动近百场，共建市级以上创新平台37个、省级市域产教联合体4个、省级特色产业学院6家，签订科技合作协议323项，166项科技成果落地转化，科技与产业相互碰撞，高校与城市双向奔赴，“晋中有座大学城”向“晋中是座大学城”加速转变。全市改革开放不断深化、创新活力竞相绽放，为各项事业发展提供了澎湃动能！

五年来，我们下大气力改善城乡环境面貌，绘就了美丽晋中建设的全新画卷。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，建成区和80%以上农村地区实现清洁取暖，空气质量持续改善，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳浓度连续五年稳定达国家一级标准。“一泓清水入黄河”生态保护工程全面完工，国考断面水质稳定达标，新增左权清漳河、榆社漳河源两处国家级湿地公园，森林覆盖率提升至20.15%。加快补齐城乡基础设施短板，魏榆路、龙城大街等连接太原的交通“主动脉”全面贯通，昔榆高速、青银二广、阳左高速加快建设，资源要素流动更加快捷高效。市城区五年更新改造主干道、小街巷227公里，路灯全部实现节能化智能化，建设“一刻钟”便民市场30个，建成56个公园绿地、200处“小微绿地”、5万个免费停车位。全市高标准改造老旧小区891个，在农业、教育、医疗、水利、防灾减灾等领域实施了一大批基础设施项目，城镇化率达64%，比“十三五”末提高7个以上百分点。深入学习运用“千万工程”经验，构建乡村振兴“一片一带一圈”总体框架，打造74个精品示范村、561个提档升级村，建成“四好农村路”1542公里、太行一号旅游公路1337公里，93%的农村实现垃圾不落地收集，建制镇污水处理设施全覆盖。全市生态底色愈发靓丽，城乡面貌深刻变化，人与自然和谐共生的美丽晋中生机勃发！

五年来，我们扎实推进社会各项事业高质量发展，顺应了千家万户的美好期盼。每年安排80%以上的财力用于民生领域，市政府承诺的民生实事全部兑现。大力实施就业优先战略，新增城镇就业20.14万人，高校毕业生就业率保持90%以上，居民收入增速持续高于经济增速。织密民生保障网，脱贫攻坚成果巩固拓展，牢牢守住不发生规模性返贫底线。社会保险参保率、城乡居民养老金、困难群众救助金持续增长。建成城乡养老服务设施1300余个，公办综合托育服务中心实现县县全覆盖。推进义务教育优质均衡发展，全市学前教育毛入园率达到98.8%，在全省率先实施“长幼同园”，新改建各类中小学校87所，新增山西大学附属中学晋中学校、山西师范大学附属学校、太原师范学院陶行知实验学校、晋中学院实验学校4所高校附属学校。职业教育领跑全省，80%的中职毕业生升入高职本科就读，晋中职业技术学院、晋中开放大学、晋中卫校、艺校、体校实现五校一体化办学，晋中健康学院获批招生，山西警官职业学院落地建设，高等教育和职业教育双轮驱动，有力带动全市教育水平全面提升。加快完善公共卫生服务体系，新增二甲以上医院9所，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到服务能力标准。全市居民健康素养水平5年内提升8.72个百分点。推动文化体育事业蓬勃发展，送戏下乡、公益电影、书画展览、全民阅读等活动常态化走进社区农村，深受群众喜爱。时隔二十年我市再次迎回梅花奖，新编晋剧《战地黄花》《裕川茶庄》荣获省精神文明建设“五个一工程”奖。传统村落保护试点数量居全国第2位。昔阳钟村发现夏商墓地，为探究中华文明起源提供了珍贵资料。晋中国际柔力球交流大会入选中国体育旅游十佳精品赛事，云竹湖景区首批入选国家体育旅游示范基地。坚决贯彻总体国家安全观，认真落实意识形态工作责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续向好，平安晋中建设纵深推进。全市各项社会事业欣欣向荣，人民群众获得感幸福感安全感显著增强！

五年来，我们坚持党的全面领导，驰而不息加强自身建设，促进了治理效能的持续提升。以政治建设为统领，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查、安全巡查、省委巡视、政治监督、审计等反馈问题有效整改。严格依法行政，出台《晋中市重大行政决策程序规定》，提请审议地方性法规草案17件，出台政府规章13部，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办结人大代表建议1508件、政协提案1774件，政务公开工作保持全省前列。持续优化营商环境，131项高频事项在山西中部城市群5市之间实现跨市通办，“高效办成一件事”覆盖到52个领域。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持过“紧日子”要求，各级各部门“三公”经费持续下降，全市政府系统风清气正、奋进实干，治理新气象不断转化为推动高质量发展的新作为、新成效！

五年来，我们大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、统计、档案、史志、文学艺术、社科研究、广播电视、新闻出版、科普、气象、地震、供销、城镇联社等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业实现新突破。

刚刚过去的2025年，我们积极应对经济下行压力，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，高质量发展扎实推进，积极因素不断增多，经济回升向好态势进一步巩固拓展，为“十四五”圆满收官奠定了坚实基础。

（一）经济运行展现出韧性强、动力足、活力充沛的良好态势。煤炭产业稳定发展，焦化产能加快释放，装备制造业重点产品产销两旺，制造业增长10.4%，成为拉动工业增长的主引擎。落实“两重”“两新”政策，推动投资和消费协同发力。争取国省资金近百亿元，投向发展所需、群众所盼的重点领域，737个重点项目加快实施，带动固定资产投资完成651.7亿元、增长3.4%。精准绘制招商引资“三张图谱”，积极走出去招引签约项目223个、总投资超千亿元。用好以旧换新政策，拉动消费39亿元。市县同步开展房博会、房展会，推动房地产市场稳步回暖。出台服务业提质增效11条举措，新增限上企业236户、增长15.1%。新增涉税主体2.42万户、增长11.6%，市场活跃度进一步提升。新增实绩外贸企业19户，外贸进出口总额增长39.4%、排全省第2位。

（二）高质量发展的新动能、新模式、新业态不断涌现。成功入选国家第三批中小企业数字化转型试点城市，带动传统产业加速向数字化、网络化、智能化发展。全市首个智算中心即将投用。21家企业登陆山西“专精特新”专板。6个县积极建设和申报化工园区，有效破解煤化工产业发展的制约瓶颈。吉利晋中基地建成华北先进的乘用车智能化柔性生产线，新车型即将量产，10万平方米的汽车零部件配套产业园建成投用，新引进14户配套企业。医疗器械产业园加快建设。先进制造业对工业增长贡献率达到40%以上。商业航天、北斗应用、新型储能等新质生产力加快培育。晋中国家农高区示范带动，有序推广有机旱作集成、复种轮作模式，“晋作84”小麦单产再创新高。县级以上农业龙头企业营收突破330亿元、增长7%以上。寿阳县创建国家现代农业产业园，祁县东观镇入选全国农业产业强镇。

（三）文旅业态向全域、全季、全龄不断延伸拓展。持续丰富文旅新场景，平遥古城稳居全国5A级景区百强榜前10位，乔家大院、王家大院、张壁古堡“VR穿越”开启智慧旅游新体验，左权北方国际写生基地获得国际五星级认证，和顺云端康养、太谷田园东谷、寿阳福田谷等打造了“文旅+康养”新模式。沿太行一号旅游公路高标准建设10个乡村驿站，广大农村因地制宜发展采摘、露营、民宿、研学等业态，成为休闲消费新热土。举办欢乐过大年、非遗潮玩节、面食大赛等130多项活动，评选推出“十大名菜”“十大面食”、50家“晋中小吃名店”，点燃消费新热潮。推出16条精品线路，出台“一减一加四免费”优惠政策，带动景区景点人气高涨，全市A级景区接待游客、经营收入分别增长11.3%、6.8%。“怡然见晋中”文旅发展的生动实践入选全国15个“旅游集团赋能目的地创新发展范例”，是唯一入选的地市级政府，文旅品牌影响力叫响全省、走向全国！

（四）城市建设更有韧性、更具活力、更加宜居。龙盛街、农谷大道、机场东路如期通车，龙湖街与化章街打通，成为连接太原的又一条“主动脉”。加快市城区小街巷改造提升，市民家门口的一批“瓶颈路”“断头路”加速贯通，改造供热、燃气、雨污分流管网78公里，城市韧性不断增强。见缝插针打造景观小品、街角绿地，探索开发城市农场、共享菜园，广大市民“推窗见绿、漫步入园”，生活品质持续提升。139记忆公园升级为铁路艺术园区，唤醒城市工业记忆。晋商公园“开市大集”开启公园消费新模式。怡然青年广场成为集大学文化策源地、青年交流聚集地、商旅融合示范地为一体的综合街区，未来无限城、汲古润今等又一批商业综合体即将投运，一幅“景美人善业兴”的城市生活图景徐徐展开。

（五）生态环境质量持续向好、不断优化。一体推进治气治水治山治城，空气质量综合指数改善13.7%，优良天数比例增加9.3个百分点，PM2.5浓度首次达到国家二级标准。国考断面水质稳定改善，优良水体比例达到省定目标。祁县昌源河入选国家幸福河湖建设试点，打造介休“四水四定”全省示范先行区，县域节水型社会建设全部达标，营造林20万亩，受污染耕地、重点建设用地安全利用率稳定保持100%。

（六）民生建设更加注重普惠性、基础性、兜底性保障。新增就业近4万人、排全省前列。义务教育“阳光招生”实现全程网上办理，市域统筹县中发展成为全国典型，高考达线再创历史新高。全市二级以上公立综合医院全部设置儿科并提供门诊服务。县域中心药房和“两专科一中心”在全省率先实现全覆盖。我市被确定为全国健康影响评估工作重点推进市。基本养老保险、城乡低保、特困供养等保障水平进一步提高，老年群体助餐服务经验全省推广。扎实做好巩固衔接工作，稳定消除防返贫监测风险。公共体育场馆全部推行低免开放，惠及群众千万人次。成功举办全国幼儿手球、青少年网球赛事、国际格斗之夜、“她超”业余足球联赛等，赛事经济不断赋能群众幸福生活。牢牢守住安全稳定底线，有效防范化解房地产、政府债务、中小金融机构等重点领域风险，社会大局保持稳定。

一年来，我们始终把群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，努力多办实事好事。市政府承诺的16件民生实事全部兑现。同时，一些困扰群众多年的遗留问题取得突破性进展。全力攻坚平川5县18项县域小水网配套工程，深化水价改革，完善运行机制，群众多年期盼的“调四库之水、解五县之渴”目标正在变成现实；持续推动不动产证确权颁证清零，又有13.75万户有房无证的群众拿到了“大红本”；下力解决老旧小区改造遗留问题，五八宿舍长达15年的回迁群众搬进了“安居房”，迎宾片区B区、花园巷棚户区等安置工作取得实质性进展；深入推动“两不一欠”问题整治，有效化解拖欠企业账款48.7亿元，进一步提振广大民营企业发展信心。

过去五年，全市经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。

我们也清醒认识到，当前工作与上级要求和群众期盼还有一定差距，经济社会发展还面临不少困难和挑战，一些问题交织叠加、矛盾深度影响，新旧动能转换还存在阵痛，群众的一些急难愁盼问题解决得还不到位，生态环保和民生保障还有欠账，统筹发展和安全的能力还需进一步提升，一些工作人员全局观念、专业素养、担当精神与高质量发展要求还不相适应，等等。我们将事不避难、直面问题、紧盯不放，精准有效加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是晋中加快转型发展、努力在全省推动高质量发展中奋勇争先、基本实现社会主义现代化的关键时期。根据市委五届十一次全会审议通过的《中共晋中市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《晋中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力实施“156”战略举措，纵深推进打好“五张牌”，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在全省推动高质量发展中奋勇争先，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《纲要（草案）》从8个方面明确了“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标，从12个方面对重点任务进行了科学系统安排，明确主攻方向，找准方法路径，在5个方面奋勇争先。

——在融入山西中部城市群发展上奋勇争先。围绕太原都市圈同城化发展，加快与太原、忻州、吕梁、阳泉协同联动，增强城镇组团发展动能，推动产业梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享、生态绿色发展，提升我市在山西中部城市群一体化发展中的影响力和竞争力。

——在推进先进制造业集群集聚发展上奋勇争先。坚持工业立市、先进制造业强市、新质生产力兴市，大力发展实体经济，以汽车产业牵引先进制造业集群集聚、蝶变裂变，以数实融合优化提升传统产业，以延链补链强链培育壮大新兴产业，以科技创新梯次布局未来产业，推动先进制造业与现代服务业深度融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

——在促进科技创新和产业创新融合上奋勇争先。充分发挥我市高校科教资源集聚优势，强化大学城牵引示范，打通高校与企业、职教与产业的通道，深化“双融双创”，加大国省创新平台向晋中布局力度，加快科技成果转移转化，推动科技创新与产业创新深度融合，推动新质生产力因地制宜、梯次布局、成型成势。

——在推动文旅深度融合发展上奋勇争先。保护好利用好我市深厚历史文化资源和丰富红色文化资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施“双百”工程为引领，擦亮“怡然见晋中”城市文旅IP，深入实施文旅产业融合发展行动，发展全域、全季、全龄旅游，拓展“文旅+”“+文旅”，建设平遥国际知名文化旅游目的地、创建云竹湖国家旅游度假区，叫响“到山西旅游、从晋中出发”文旅宣传口号，打造全省旅游集散地，把文旅业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。

——在加快有机旱作和特优农业发展上奋勇争先。以晋中国家农高区为引领，围绕有机旱作农业主题，深入实施特优农业提质增效行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快把特优农业打造成现代化大产业，使农高区成为引领全省现代农业发展的强劲引擎，使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划实施的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会、市委经济工作会议部署，坚持“稳中求进、提质增效”的政策取向，挖掘潜能，扬长补短，攻坚克难，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”良好开局。

综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平；城镇新增就业3.5万人。不折不扣完成国家及省下达的各项约束性指标任务。

围绕实现上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作：

（一）坚持以扩大内需为主导，加快释放经济稳中向好的活力潜力。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，对标国家“两新”政策优化方向，加大优质商品供给力度，结合重要消费节点策划系列促销活动，释放汽车、家电、家居、智能穿戴等领域消费潜力。鼓励电商主体做大做强，加快建设电商大厦，引导电商企业集聚发展。支持电商企业整合我市特色产品、旅游景区、历史文化、休闲美食等元素，打造数字化消费场景，促进消费升级。持续提升市城区商圈活力，全面打造定阳路、安宁街一纵一横重点商业集聚街。加快实施“奥莱—无限城”商圈综合配套工程，紧扣青年群体需求，丰富北部新城区商圈新业态，推动汲古润今文商旅综合体建成投运，和榆次老城联动打造南部老城区文旅商圈，提质升级晋商公园商圈、太谷古城步行街商圈，持续放大人流集聚效应。在使赵、王湖等人口密集区打造一批有活力的特色便民商业街区。统筹推进县域商圈建设，各县（市）至少建设一条高品质商业步行街区，优化社区便民市场、乡镇商贸中心布局，让消费场景更加贴近群众生活。

扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续开展重大项目建设年活动，抓好年度计划投资980亿元的1071个建设项目，力争续建项目一季度全部复工，上半年全部项目开复工率达到80%以上。推动尚太锂电四期、玉晶光伏玻璃、易安焦炉煤气综合利用等项目加快建设，推动光存产业链二期、灵石15万吨航空燃油等新兴产业项目落地建设，力争制造业投资突破200亿元。新能源、新型储能项目力争投资100亿元。推动国道307、340、108等6条国省干道建设，新建“四好农村路”200公里以上，加快中部引黄、水资源配置等重大水利工程建设，实施一批城镇电网、污水处理、地下管网改造等城市更新项目，力争基础设施投资180亿元。围绕群众所需所盼做增量、提品质，实施医疗卫生强基工程、校园校舍改造、农村饮水安全等一批民生领域项目，推动经济发展和民生改善良性循环。持续开展争资引项。抢抓政策机遇，常态化谋划项目，争取更多项目纳入国省盘子。强化各级干部招商引资主体责任，用好“三张图谱”，积极推进产业链招商、绿电招商、化工园区招商。落实好促进民间投资发展的若干措施，支持本土企业增资扩产，鼓励在外晋商回乡创业，进一步激发民间投资活力。引导广大企业家成为“招商大使”，开展以商招商、以企引企，凝聚全社会招商引资合力，全年招商引资签约项目投资额达到1200亿元以上。

提升对外开放水平。积极参与高质量共建“一带一路”，依托中鼎物流园扩量提质中欧中亚班列。推动晋中开发区中德国际合作产业园、晋中国家农高区中法国际合作产业园取得实质性进展。积极承接外商制造业产业转移，促进外资在我市扩大再投资、再生产。支持外贸骨干企业稳定规模、拓展市场，扩大大宗商品自营进出口。依托特色优势产业，打造省级外贸出口转型升级示范基地，带动全市外贸进出口总额增长20%以上。

（二）坚定有序推进转型发展，加快培育发展新质生产力。

着力构建新型能源体系。推进传统能源提质升级。扎实做好煤炭稳产稳供，加快提升矿井单体产能，推动灵石灵北240万吨、和顺泊里500万吨新建矿井全面投产，加快灵石鑫源、和顺吕鑫、昔阳北坪3座露天煤矿重组整合，新建智能化矿井10座。推动冀建投晋中2×1000兆瓦热电项目取得进展。加快非常规天然气增储上产，全年产量达到8.8亿立方米以上。推进新能源开发利用。实施规模化、集约化开发，加快华能榆社风光基地等项目办理前期手续，推动太谷中广核等10个已开工未并网的风光电项目建设，新增装机60万千瓦。推动昔阳晋邦等储能项目投产并网、左权箕山抽水蓄能按时准入、寿阳融和等储能项目开工建设，力争储能装机达到65万千瓦。加快与省地勘局合作推进地热供暖示范工程。推进绿电直连建设实现突破。以太谷经开区为试点，打造“储能助力+绿电直供”园区新模式，支持昔阳、和顺建设绿电直连示范项目，吸引更多高端制造业落地。

扎实推动产业升级。加快传统特色产业改造提升。用好第三批国家中小企业数字化转型试点政策，围绕煤机、食品、玻璃器皿等传统行业，完成企业数字化改造150家以上，促进实体经济和数字经济深度融合。推动新兴产业集群壮大。汽车产业重点推动吉利乘用车新车型实现量产，加快零部件配套企业落地投产，本地配套率实现20%以上。推动中航兰田与新晨动力、保罗汽车与湖北程力合作项目落地，形成乘用车、商用车重卡、专用车并道齐跑的发展格局。现代煤化工产业依托化工园区向下游化产延伸，加快介休昌盛合成氨、灵石聚源和天星化产等项目建设，打造“煤—焦—化—电—气”一体化产业链。新材料产业重点推动安泰产能减量置换、装备升级换代，优特钢比例达80%以上。加快发展核电与半导体石墨、石墨电极等高端碳基新材料，确保产值稳定在100亿元以上。现代医药产业重点推进医疗器械产业园建成投用，新引进落地项目30个以上。信创产业再引进一批优质企业，支持海神机器人、洒拖机器人拓展应用场景。加快建设太谷创新产业园、寿阳航天产业园，服务国家战略腹地建设。积极发展数字经济、低空经济。建设全市一体化、智能化公共数据平台，支持海纳实业打造全国唯一数字维护共享平台。做大做强微短剧、微视频产业。依托晋中市低空经济发展有限公司，建设低空飞行管控平台，统筹推进配套设施建设。前瞻布局未来产业。大力发展“人工智能+”，推动新一代信息技术在制造业中的广泛应用。积极开拓生物制造、绿色氢能、具身智能等未来产业应用场景，争创省级未来产业先导区。

强化产业链、专业镇、开发区平台支撑。提升产业链发展能级。落实好新一轮重点产业链高质量发展行动，发挥省级链主、链核企业示范带动作用，吸引上下游配套企业集聚，拓展延伸产业链条。锻造专业镇竞争优势。深入实施专业镇提质升级工程，重点在特色化、集群化、品牌化上做文章。推动太谷玛钢专业镇向消防器材、阀门产品、汽车零部件等领域拓展升级；推动平遥牛肉推光漆专业镇不断推陈出新，让老味道、老技艺焕发新生机；推动祁县玻璃器皿专业镇“人机并举”，开发更多满足市场需求的新产品；推动晋中开发区纺机液压专业镇加快数字化转型和智能化改造。鼓励引导专业镇内企业相互参股、技术共享、市场协同、品牌共建，促进资源整合与优势互补，实现抱团取暖。加快开发区提档升级。推动各开发区瞄准新质生产力主攻方向，聚焦1-2个主导产业，集中精力招引项目、延链强链，提升发展质效。持续深化开发区改革，有效解决管理效能较低、招商引资不足、闲置厂房和低效设施偏多等问题，完善联动审批服务机制，更多事项实现“区内事、区内办”。支持昔阳申报省级开发区。发挥晋中开发区龙头带动作用，打造全市先进制造业集聚区，在国家级开发区考评中稳步进位。

大力提升特优农业质量效益。落实耕地保护和粮食安全责任。推动良田、良种、良机、良法深度融合，确保粮食播种面积稳定在378.9万亩以上、产量达到31亿斤以上，加快推进全域土地综合整治项目，推动土地增效、农民增收。强化晋中国家农高区创新牵引。完善有机旱作农业的研发、转化、应用体系，引进培育合成生物、节水农业、种业攻关、健康功能、农副食品加工等一批创新团队和生产企业。整合全国有机旱作农业新品种、新技术和优质作物，在太谷区率先启动全域有机旱作农业示范区建设，其他县（区、市）建设有机旱作农业示范片区。大力发展精深加工产业。依托我市丰富的农产品资源，加快建设一批精深加工项目。重点打造黑山羊、晋汾白猪、太行云牛从育种到加工的全产业链，提升主食糕品、平遥肉制品产业规模效益，推动手工醋、调味品、预制菜、传统酱肉、中药材产地趁鲜切制等特色产业提档升级，培育太谷壶瓶枣饮料、祁县小碗炖梨、灵石蜂蜜等加工业发展壮大，加快把农特产品转化为优势产业。做强特优农产品品牌。积极培育地理标志产品，推动冷凉蔬菜、番茄、苹果、酥梨等特色果蔬提升品质、有序扩规，用好“农高晋品”“太行山货”等区域公用品牌，赋能全市特优农产品。大力发展农村电商、直播带货、订单农业等，开拓高端消费市场，让更多好产品卖出好价钱。

加快现代服务业优质高效发展。大力发展现代物流产业，提升中鼎物流园、中通物流园、国家骨干冷链物流基地、榆次智慧物流园、介休成丰货运等运营质效，完善县乡村电子商务和快递物流配送服务，高品质建设先进示范乡村e镇，构建优质农产品进城出省物流体系。积极发展工业设计、计量检验检测认证、软件和信息技术、知识产权保护及应用等服务，促进三次产业融合发展。鼓励优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展，支持即时零售等新业态新模式健康发展。大力发展夜间经济、康养经济、银发经济、冰雪经济。鼓励品牌家政服务联点扩面成网，加快生活性服务业品质化多样化。

（三）坚持人民城市理念，加快建设宜居宜业美好城市。

优化城市布局。主动服务和融入山西中部城市群建设，加快武宿机场空港配套工程建设，畅通晋中太原路网和公交衔接，把榆次、太谷、寿阳打造成为山西中部城市群的重要支点。以城市一体化规划为引领，促进榆次、太谷、寿阳“两区一县”联动发展，在交通网络、基础设施、公共服务、生态治理等方面实现深度融合。持续推进产业精准布局、有序发展，依托武宿机场、高铁站，布局仓储物流、科技创新、高端服务业等临空临铁经济产业区；改造提升龙城大街东延和鸣谦大街，打造高品质生活生态空间；在太原榆次太谷寿阳衔接地带，大力发展特优农业、食品加工、文旅商贸等功能互补、劳动密集型产业，促进产业优化、区域融合，协同推进太原都市圈同城化发展。

完善城市功能。大力实施城市更新，持续推动市城区供水、供气、供暖管网改造升级。加快城市雨污分流改造和再生水利用设施建设，推进机场防洪能力提升工程建设，再实施一批市政道路项目，启动一批城中村改造，让我们的城市更加安全、更具韧性。按照安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”标准，高质量新建一批商品房，改造一批老旧小区，实施“好房子+好配套”供给模式，以品质居住提升品质生活。合理配置教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，加快市中医院南院区迁建，推动山西中西医结合医院晋中院区年内开诊。推进城市管理进社区，将群众急难愁盼问题化解在家门口，充分彰显城市温度。

提升城市品质。加强城市碎片化空间治理，因地制宜补植、增绿、添彩，有序开发一批景观农业、城市农场，打造“田园”城市。依托城市公园、街区，布局发展一批非遗、古玩、文创、花卉、宠物等特色市集，持续丰富晋商公园、玉湖公园等水面业态，打造“市集”城市。加强城市文脉赓续，精心保护那些承载历史记忆的建筑、街区、遗迹，科学有效活化利用，让城市延续乡愁记忆。深入推进全国青年发展型城市建设，接续举办大学生艺术节、音乐节、运动会、科技节、文创大赛等系列活动，精心打造一批艺术、运动、科技等特色主题街区，让我们的城市更具文化气息、充满青春活力。

推进城乡融合。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。持续壮大“一县一业”县域特色经济和富民产业。全面开展县城体检，实施县域公共服务补短板行动，有序推进县城道路、管网、供热等基础提升工程建设。发挥小城镇连城带村的节点作用，培育发展一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。纵深推进“百村示范千村治理”行动，再打造30个精品示范村和300个提档升级村，完成100个重点村“三线”规范整治，常态化开展村庄清洁行动，持续建好由表及里、形神兼备的宜居宜业和美乡村。

（四）大力发展“文旅+”，加快打造战略性支柱产业。坚持文旅牵引、多业态赋能、全领域融合，推动“文旅+科技”，拓展大数据、虚拟现实、人工智能等技术应用场景，实施平遥古城、乔家大院、左权麻田八路军总部纪念馆等一批数字化沉浸式文旅项目，让科技赋能文旅业态。推动“文旅+农林”，深挖农耕文化基因，打造一批农业观光、采摘露营、手工酿制、非遗体验等参与式文旅项目，高水平建设一批休闲农庄、田园农庄、特色民宿，沿太行一号旅游公路持续布局观景平台、旅游驿站、休憩营地，吸引周边市民直接进入“田间地头”。推动“文旅+康养”，抢占健康经济、银发经济新赛道，用好中医药、森林生态、温泉、湿地等资源优势，发展一批特色康养小镇、医养结合体，引流更多城市人到乡村养生、养心、养性。推动“文旅+文创”，做强“怡然晋品”区域公用品牌，让怡然元素深度融入到名特优产品中，实现品牌与产业双向赋能。深挖晋中传统文化价值，研发和推出一批深受游客青睐的“怡然晋品”伴手礼、纪念品。推动“文旅+美食”，丰富拓展榆次老城“一城阅尽千年、一街吃遍三晋”品牌影响力，推出“新派晋菜”主打菜品，研制特色鲜明的“面调和”系列产品，再评选一批“晋中小吃名店”，让“舌尖上的美味”成为晋中文旅的新名片。推动“文旅+体育”，大力实施全民健身战略，鼓励各景区景点发展冰雪、水上、低空、山地等户外运动项目。打造汾河自行车健身长廊，盘活市体育馆、潇河莲花湾等场馆资源。扩大精品赛事影响力，推动体育赛事进景区、进街区、进商圈，让赛事流量变为经济增量。

“怡然见晋中”文旅品牌全面叫响、前景广阔，必须倍加珍惜、深耕不辍。我们将实施景区景点提档行动，推动平遥古城、乔家大院、绵山3个5A级景区提质升级，加快灵石王家大院、昔阳大寨创建5A级景区，升级一批4A级景区，培育一批3A级景区，支持榆社云竹湖创建国家级旅游度假区，以更多精品景区提升文旅核心竞争力。我们将实施服务能力提质行动，推动喜来登、陆地游轮等高端酒店加快建设，改造提升一批乡村民宿，构建“星级酒店+精品民宿+房车营地+特色农家乐”多元化服务体系。用好山西旅游集散晋中运营中心，开通从太原南站、武宿机场、大学城到各个景区的免费直通车。出台更多优惠政策，全面提升游客体验感和满意度。我们将实施旅游宣介提效行动，全面叫响“到山西旅游、从晋中出发”文旅宣传口号，建设智慧旅游服务平台，精准策划旅游线路，持续推出一批精品短视频，通过“主流媒体引领、社交媒体营销、干部带头推介、全民参与宣传”，弘扬晋商文化，讲好晋中故事，持续提升晋中文旅影响力。

（五）一体推进教育科技人才发展，加快构筑城市综合竞争优势。

坚持教育优先发展。积极适应人口变化趋势，优化基础教育体系。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建，落实好学前教育免费政策，持续深化“双减”改革，扎实推进县级普通高中标准化建设，深化集团办学、初高贯通培养等办学模式改革。扩大优质学位供给，通过新建扩容和挖潜盘活，逐步解决大班额、大校额问题。在市城区北部规划建设九年一贯制学校，充分满足大学城周边群众“上好学”需求。加快山西应用科技学院晋中校区、山西同文职业技术学院职教港校区落地建设。深入实施职业教育质量提升工程，支持晋中职业技术学院、晋中师范高等专科学校建设全省“双高”学校，优化中职院校学科专业设置和人才培养模式，支持企业联合高校共建产业学院和产教融合基地，培养更多高素质技能人才，促进职业教育与区域发展相协调、与产业布局相衔接。

以科技创新引领产业创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大科研投入，支持重点企业申报省级技术创新中心。加强企业主导的产学研深度融合，与高校科研机构组建联合体，开展技术攻关，新认定高新技术企业115家以上，有研发活动的规上工业企业占比达到30%以上。加快科技成果转化，建设科技成果交易对接平台，常态化开展企业进高校、教师驻企业活动，推动企业与高校科技成果供需精准对接匹配。鼓励引导重点企业与高校联合建设一批中试熟化基地，加快新技术新产品新场景示范应用，推动高校科创成果转化实现量级突破，技术合同成交额增长15%以上。优化科技创新生态，做好科技金融文章，设立科技创新基金，建立科技金融项目库，精准扶持科创企业发展壮大，引导更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。与驻地高校建立资源共享合作机制，引进培育科创企业和团队达到350家以上。

完善更加积极开放有效的人才机制。实施晋中英才计划，大力支持各领域优秀拔尖人才。精心绘制“产业人才地图”和“急需紧缺人才目录”，加强企业用人需求和学生专业的精准对接。鼓励驻市高校教师和科研人员在我市创办公司企业，加快“博士大讲堂”向“博士工作站”延伸拓展。持续完善人才服务保障体系，增强优质企业和事业单位对高层次人才的承载能力，吸引更多人才留在晋中就业创业。

（六）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

接续攻坚污染防治。强化工业、扬尘、散煤、运输等综合整治，推动全市PM2.5浓度稳定达国家二级标准，汾河谷地重点县空气质量持续改善。推动“一泓清水入黄河”生态保护工程稳定运行达效，确保祁县、平遥、介休、灵石汾河干流国省考断面全部达Ⅲ类。加强土壤污染源头管控，全面开展非法倾倒煤基固废、建筑垃圾、生活垃圾、危险废物专项整治，提升煤基固废综合利用水平。

匠心涵养生态品质。持续开展幸福河湖建设和母亲河复苏行动，实施祁县昌源河幸福河湖建设，加快介休“四水四定”全省示范先行区建设。高标准完成国土绿化示范项目，营造林15万亩以上。加强生物多样性保护。围绕高铁高速沿线、汾河两岸、景区周边等重点区域，积极开展历史遗留废弃矿山生态修复治理。完成和顺、左权、寿阳、太谷矿山生态修复示范工程。

加快绿色低碳发展。稳妥有序推进碳达峰，逐步实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。加强煤炭消费总量控制，提升能源利用效率，鼓励传统行业积极利用新能源、可再生能源，推动重点行业节能降碳改造，有序推进公共机构能源托管服务，稳步提质扩容充电基础设施，大力倡导绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等生活理念和消费方式，形成全社会崇尚生态文明的浓厚氛围。

（七）在发展中保障和改善民生，加快提升人民群众生活品质。

促进居民就业增收。实施城乡居民增收计划和稳岗扩容提质行动，推动优势行业、优势企业创造更多高质量就业岗位，探索健全重点工程项目吸纳农民工就业机制，提升以工代赈项目带动力，拓宽农村居民收入渠道。聚焦离校未就业毕业生、农村劳动力、困难就业群体等，开展补贴性职业技能培训，组织“10+N”公共就业服务活动，完善“一站式”创业服务，落实一次性创业补贴政策，全面提升就业服务保障水平。

抓好常态化帮扶。加强脱贫人口防返贫监测，精准落实各项政策措施，做到帮扶力度不减、投入资金增长、就业务工稳定，农村低收入人口和脱贫人口参保率达到99%以上，长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

加强健康晋中建设。深化县域医疗卫生一体化改革，优化县乡村三级医疗卫生服务体系，推动急诊急救“五大中心”建设。大力实施中医药强市战略，提升基层中医药服务能力。落实普惠托育补贴和育儿补贴政策，支持幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位办托等多种托育服务模式。推动市级产前诊断和县级产前筛查机构建设。完善疾病预防控制体系，创新县域慢病防治一体化改革，持续推进“体重管理服务”工作。

健全社会保障体系。完善多层次养老保险体系，积极推动高质量参保，抓好工伤保险扩面，提升社会保险基金监管效能。扎实做好低保对象、特困人员等群体的社会救助工作。深化智慧养老信息平台应用，大力发展社区嵌入式养老服务，新建小区全部配建养老服务设施，推广榆社“五个一点”农村养老、榆次嵌入式综合养老、灵石幸福小院互助养老等模式。实施养老机构消防安全提质工程。推动县乡公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。

持续繁荣文化事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入实施群众文化惠民工程。加强非遗保护传承，完善传承体验设施，提升晋中非遗、晋剧和稀有剧种知名度和影响力。贯彻落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作方针，高质量完成第四次全国文物普查任务，持续抓好低级别文物保护。

筑牢安全发展底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、文化旅游、工贸等重点领域安全监管，完善应急救援和防灾减灾救灾工作机制。提升食品药品、特种设备安全监管能力。防范化解风险隐患，稳定房地产市场，加强项目预售资金和资产监管，再处置一批遗留问题。积极有序化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。稳妥化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。牢牢把握意识形态工作主动权，推进信访工作法治化，加强社会治安综合治理，支持国防和军队建设，巩固军政军民团结，建设更高水平平安晋中。

今年我们将在承接好省政府民生实事的基础上，结合实际和群众期盼，再集中办好一批群众可感可及的好事实事。一是在市城区布局建设一批城市书屋，免费向公众开放，让文化浸润人心、滋养城市。二是围绕驻地高校教职工购房、就医、子女教育等方面的实际困难，制定一揽子保障措施。三是在市城区因地制宜打造一批城市果园菜园花园等农业业态，进一步美化环境、涵养生态，扮靓我们的温馨家园。四是实施一批小街巷改造，更加方便群众出行。五是改造一批健身场地，配置一批群众健身器材，完善一批公共体育设施，不断满足群众健康生活需求。六是开展免费送戏进农村、进社区、进公园，让国粹文化走近群众、走进生活。七是建设县级综合实践学校，为孩子们全面成长筑牢实践根基。八是为快递小哥、外卖骑手、网约车司机、个体工商户等灵活就业人员参缴公积金提供补贴，享受低息贷款、租房提取等惠民权益。九是为粮食作物保险提供保费补贴，综合承保覆盖率达到70%以上，保障农民收入稳定、无后顾之忧。十是实施农村饮水安全保障工程150处以上，让更多老百姓喝上“放心水”。

（八）全面加强政府自身建设，加快各项工作部署落地落实。

始终坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把忠诚担当融入到实际工作中，坚决推动党中央决策部署及省委、市委各项工作安排落地落实。

深入推进依法行政。主动接受人大监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。认真做好行政复议和行政应诉工作。提升基层行政执法队伍能力，依法推动重点领域立法工作。统筹法治政府和数字政府建设，推动政务领域人工智能大模型部署应用，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

持续优化营商环境。主动服务和融入全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，对各类经营主体“一碗水端平”。当好群众企业“办事员”和晋中形象“代言人”，深化“高效办成一件事”集成改革，规范提升12345热线服务，多讲“如何办”、少讲“不能办”，用心解决群众和企业急难愁盼问题。加强政企常态化沟通交流，针对性推出助企帮扶措施，把企业的事当作自己的事，构建亲清新型政商关系，让便捷高效的“晋中速度”、亲商爱商的“晋中温度”成为晋中营商环境的闪亮名片。

大力弘扬实干作风。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，干群众满意的事，干经得起历史检验的事。腾出更多时间精力，走到基层一线发现问题、解决问题。积极鼓励担当实干，激励争先创优，全力营造“让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围，不断提振精气神，激发干事创业活力。

全面建设廉洁政府。纵深推进政府系统全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，强化审计监督、统计监督，加强国资国企、公共资源交易等重点领域和关键环节监管。深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。精打细算过“紧日子”，兜牢基层“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在发展关键处、民生紧要处。