小区是群众幸福生活的“最小单元”，也是城市治理的“最后一公里”。近年来，随着流动人口持续增多、人口密度不断增大，基础设施薄弱、功能配套不齐全、环境整治难度大、邻里矛盾纠纷易发多发等问题日益凸显，小区治理工作力量不足、精细化水平不高等问题愈发突出。如何在党的领导下，把各方力量组织起来、动员起来、凝聚起来，统筹各方资源汇聚到小区，成为推进基层治理现代化的重点和难点所在。

社区党组织是党联系基层群众的神经末梢。社区党组织建好建强了，社区工作就有了主心骨。吕梁市坚持“群众在哪里，党的工作就跟进到哪里”，通过把支部建在小区、设立小区党群服务站、发挥党员先锋模范作用、完善责任体系、建立说事议事机制、构建物业多元化服务体系等举措，积极推动小区治理从“单打独斗”转变为“共建共治”，有效破解了小区治理难题，切实提升了小区居民的获得感、幸福感、安全感。吕梁市的经验做法被山西省委组织部、山西省委社会工作部、山西省住建厅联合印发的《基层物业工作指引》收录推广。

织密组织体系

筑牢治理根基

吕梁市将党组织建设作为小区治理的重要工程，全面推行“支部建在小区”。根据小区分布、人口结构、党员数量、工作任务等实际情况，以独立楼院、散户网格为单元，在全市2117个小区通过单建或联建方式，科学设置1524个小区党支部，真正把党组织“神经末梢”延伸进社会治理的基础单元。这些党支部明确承担宣传贯彻政策、教育管理党员、推行说事议事、凝聚引领群众、推进移风易俗、改善物业服务、调处矛盾纠纷、领导居民自治等8项职责，全面强化党组织在小区事务中的领导核心作用。

在选优配强支部班子方面，通过组织发现、单位推荐、党员推荐、群众推荐、个人自荐等多种渠道，选拔那些群众信得过、服务有本事、治理有办法的优秀党员担任小区党支部书记。对于小区内暂时缺乏合适人选的，由上级党组织通过下派方式配强支部书记，确保每个支部都成为坚强的战斗堡垒。这一系列举措，使党的组织覆盖从社区进一步向下延伸至小区，构建起严密高效的“堡垒群”，为小区治理提供了坚强组织保证。

在阵地建设方面，通过腾、租、买、建等多种方式统筹推进小区党群服务站建设。全市共建成小区党群服务站1368个，覆盖1898个小区，覆盖率达89.7%。离石区创新运用清收公共用房、改造闲置弃房、租用居民空房、使用单位公房、共享物业用房、新建公共用房六种路径，实现658个小区党群服务站全覆盖。按照《吕梁市规范小区党群服务站建设指导意见（试行）》，市县两级投入资金3000余万元，严格执行有标识、有党旗、有制度、有设施、有档案、有品牌的“六有”建设标准，系统化打造特色鲜明、功能聚集的服务阵地。

这些党群服务站不仅满足基本活动需求，更结合居民实际需要，创新嵌入零工驿站、四点半课堂、亲友会客厅、邻里帮帮团、近邻百宝箱等特色功能，为居民提供贴心“微服务”。如今，这些站点已成为居民议事决策、开展活动、办理事务、化解矛盾的重要场所，更是凝聚人心、服务群众的“幸福驿站”，真正实现了服务群众零距离。

整合治理力量

完善工作机制

吕梁市充分发挥党员在小区治理中的先锋模范作用，建立起完善的党员报到和服务机制。对在城市小区居住的50000余名党员，按照直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员等类型进行分类管理服务。社区党委将报到党员全部划入居住地小区党支部，各支部根据党员职业特长、兴趣爱好、服务意愿等，将党员编入不同的志愿服务队，实现人才资源的优化配置。

在服务机制上，准确把握“平时服务”和“应急攻坚”的关系。平时，党员围绕组织建设、居民自治、平安建设、文明创建、家园美化、民生帮扶等任务开展服务，完善群众“点单”、支部“派单”、党员“接单”、积分“评单”的全闭环服务机制。在关键时间节点，则启动应急动员机制，党员就地转化为应急队伍，自觉在急难险重任务中挑重担、当先锋、打头阵。通过强化积分管理，小区党支部定期统计党员服务积分并汇总上报社区，把在职党员报到服务情况与本人年度考核、民主评议党员挂钩，推动形成党员“在岗位上创一流、在小区里作表率、在家庭里尽责任”的生动局面。

与此同时，建立严密的包联责任体系。300余名街道（乡镇）领导干部和1700余名社区“两委”成员实现全覆盖包联小区，党员中心户包联居民户，定期了解情况，帮助解决困难问题。层层压实工作责任，乡镇（街道）党（工）委书记、社区党委书记、小区党支部书记切实履行第一责任人职责，班子成员实行分片包联。网格员、网格助理员及时排查上报小区治理中存在的问题，形成一般问题由小区党支部协调解决、较为复杂问题由社区党委协调解决、疑难复杂问题由乡镇（街道）党（工）委协调解决的分级处理机制。对工作不力的，采取约谈、批评、通报及调整等措施问责追责。县级组织部门还建立分片分组跟踪指导机制，发现问题及时反馈、限期整改，并通过组织小区党支部规范化建设观摩交流活动，促进经验分享和难题共解。

创新服务模式

提升治理效能

在居民自治方面，吕梁市全面推行说事议事机制，在小区党支部领导下，围绕群众急难愁盼的公共秩序维护、环境卫生净化、邻里纠纷矛盾化解等事项，定期开展说事议事活动。创新实施“四议”工作法：邻里小事由包联的党员中心户组织协调议；楼栋公事由楼栋（单位）党小组牵头，组织楼栋党员、群众代表等共同协商解决；小区大事由小区党支部牵头，组织物业服务企业、楼栋党员代表、居民代表共同议事解决；复杂难事则上报提级议，经小区党支部研究后，上报社区、街道（乡镇）党组织按职责权限分级组织说事议事，必要时上报包联街道（乡镇）县领导协调解决。这套分层协商体系确保问题在相应层面得到有效化解，形成了“琐事不出楼栋、小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道”的良性治理格局。

在物业服务领域，吕梁市构建了多元化服务体系。通过制定《居民小区物业管理委员会组建指南》《物业党建联建工作指南》等指导性文件，以小区党支部为核心，吸收热心公共事务、群众普遍认可的居民，组建小区物业管理委员会，推行小区党组织书记和物管会主任“一肩挑”，条件成熟的依法成立业主委员会。对有物业服务企业的小区，实行物业党建联建，物业服务企业党组织接受物业服务项目所在社区党组织领导，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员。明确小区重大事项决策，需经小区党支部研究讨论后，再由业委会（物管会）或业主大会作出决定，物业服务企业根据授权实施，推动小区治理从松散到有序。

针对老旧“三无小区”，创新实行党支部引领自办物业模式，通过众筹物业服务费用，在本小区聘用物业服务人员，组织党员群众开展志愿服务，建立资金监管公示等机制。业委会（物管会）按照有关程序开设公共账户，收支定期公示，财务定期审计。一方面通过居民众筹、争取项目等方式改善基础设施，维修老旧管网、安装门禁系统、增设视频监控；另一方面通过规划停车位、设置快递柜、开发广告位等方式获得经营收益。目前，全市已有404个小区实现居民自办物业，且运行良好，有效解决了“三无小区”的管理难题。

实践启示与经验价值

吕梁市的探索实践表明，加强党的全面领导是提升基层治理效能的首要前提。通过把支部建在小区，组织覆盖到楼栋，构建起以小区党支部为核心，小区居民为主体，物业公司、报到党员和包联干部广泛参与、协同联动共建共治共享的治理体系，才能实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠，使基层治理纲举目张、有力有效。

必须始终坚持以人民为中心的价值理念，把工作终端检验作为衡量标准，以群众需求为导向、以群众满意为准绳，将党组织政治功能寓于服务之中。通过强大的组织网络和组织力量把各类治理服务资源下沉到小区，精准解决居民家门口的事，以暖心服务拉近党心民心，切实把党建成效转化为服务群众实效和社区治理效能。

新时代党的群众路线是基层治理的力量源泉。通过“说事议事”机制，坚持“楼中事楼中议、楼里事楼里办”，让居民群众“自己商议定、自己组织干、自己监督看”，找到楼栋内的最大公约数，持续激发居民的归属感和主人翁意识。在公共事务中集众智、汇众力，形成“有事大家议、有难大家帮”的良好氛围，绘就最大“同心圆”，才能激发出基层治理的“乘数效应”。

抓好前端管控源头是实现长效治理的关键所在。聚焦“三无小区”、分散户区和物业服务矛盾突出小区，实行党支部引领自办物业，通过发挥居民自治主体在除险保安、应急处置、矛盾调处等方面的前哨功能，实现社会矛盾风险防范化解的关口前移，从源头上减少重大矛盾纠纷的产生激化，努力做到“矛盾不上交”，夯实社会和谐稳定的基层基础。

吕梁市通过党建引领居民自治的创新实践，不仅有效破解了小区治理难题，更探索出了一条符合实际、富有特色的基层治理新路径，为推进基层治理现代化提供了有益借鉴。这套治理体系的价值在于其系统性、协同性和可持续性，充分彰显了党建引领在基层治理中的重要作用，具有重要的推广价值。