11月20日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第六场新闻发布会，省司法厅有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：

记者朋友们：

大家上午好！今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。

本场是第六场——省司法厅专场，我们非常高兴地邀请到：省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长苗伟为大家介绍“十四五”时期我省司法行政工作改革发展成效，并回答大家的问题。出席今天新闻发布会的还有：省司法厅副厅长，省监狱管理局党委书记、局长王锁成；副厅长、新闻发言人马慧健；副厅长王素梅。

首先，请苗伟厅长作介绍。

省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长苗伟：

各位新闻界的朋友： 

大家上午好！首先，非常感谢媒体朋友对法治建设和司法行政工作的关心与支持。法治是中国式现代化的重要保障。“十四五”以来，全省司法行政系统深入践行习近平法治思想，紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和发展战略，充分发挥职能，拓展工作成效，为推动山西高质量发展提供了坚实的法治保障。下面，我从五个方面给大家作一个简要介绍：

一是以法治之力赋能转型发展。坚持改革和法治相统一，“十四五”以来，经省司法厅审查，省政府提请省人大常委会审议省级地方性法规61件，出台省政府规章27件，推动重大改革于法有据。比如，《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》是全国首部相关领域地方性法规，对深入推进能源革命具有重要意义；《山西省旅游发展促进条例》强调资源保护与产业发展并重，为加快把文化旅游业培育成为山西的支柱产业提供了制度支撑。同时，对于实践证明行之有效的改革举措，注重通过行政立法及时上升为法律制度，固化改革成果。比如，《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》将生态环境保护实践中行之有效的政策制度予以立法确认，用法治力量让母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。

二是以法治之力优化营商环境。推动出台《山西省民营经济发展促进条例》《山西省反不正当竞争条例》，开展不平等对待企业的法规政策专项清理工作，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。牵头开展提升行政执法质量三年行动，出台规范涉企行政检查“22条”。比如，推行“综合一次查”，把多个部门的检查合并成一次联合上门，让企业摆脱频繁迎检的困扰。同时实施“扫码入企”，执法单位入企前必须扫描专属二维码，实现检查行为全程留痕、可追溯。目前，省司法厅正在牵头开展规范涉企行政执法专项行动，集中纠治企业和群众反映强烈的执法不规范、趋利性执法、违规异地执法等突出问题。

三是以法治之力助力民生改善。加强民生领域立法，把关系民生福祉的“必答题”列入行政立法计划，比如，针对群众关心的外卖食品安全问题，小切口制定《山西省网络餐饮服务食品安全监督管理暂行办法》，守护百姓“舌尖上”的安全。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，连续7年实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，打造“半小时公共法律服务圈”，群众在半个小时路程内就能找到法律服务机构，获取服务更加便捷高效。全省17580名律师、2595名仲裁员、404名公证员、1180名司法鉴定人、873名法律援助工作人员，“十四五”以来提供各类法律服务超过280万件。创新建立服刑人员、强制隔离戒毒人员与家属远程视频会见系统，累计开展视频会见21万次，有效解决了家属因身体不便、经济困难、交通不便等原因导致的“会见难”问题。

四是以法治之力深化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的工作格局，五年来调解案件60余万件，化解基层矛盾纠纷的基础性作用更加彰显。实质性化解行政争议，办理行政复议案件3.5万余件，2024年新修订行政复议法实施以来，新收案件近2.4万件，近九成案件实现案结事了，行政复议化解行政争议的主渠道作用逐渐凸显。推进仲裁工作规范化、专业化建设，累计办理仲裁案件5.4万余件，案涉标的额617亿元，其中2024年受理20312件，与2020年相比，增长了四倍多，仲裁在解决民商事纠纷中的首选率不断提高。同时，深入实施“八五”普法规划，分层分类开展法治宣传教育，建成法治宣传教育基地144个、国家级民主法治示范村（社区）165个，培养超过12万名“法律明白人”成为社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员，更好服务基层依法治理，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚。

五是以法治之力保障社会稳定。坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，统筹协调各方面资源力量，提升服刑人员改造质效和回归社会适应能力，对社区矫正对象实施分类管理、个别化矫正，累计开展个别教育矫正55.8万人次、心理辅导36.3万人次、指导就业就学1.84万人次；帮助刑满释放人员落实就业5.77万余人次、落实社会救助政策近4.98万人次，尽最大努力消除重新违法犯罪隐患。

刚刚召开的中央全面依法治国工作会议擘画了未来五年法治中国建设的宏伟蓝图。下一步，我们将深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和司法部工作要求，系统谋划、高标准推进法治建设和司法行政工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为谱写中国式现代化山西篇章贡献法治力量。

我先介绍这些。下面，我和我的同事回答大家的提问，谢谢。

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：

感谢苗伟厅长的介绍。

接下来请大家提问，提问前请通报所在的新闻单位。

中新社记者：

我们了解到，省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅。请问，“十四五”以来，作为全面依法治省工作的“运转中枢”，省委依法治省办是如何发挥牵头抓总作用，凝聚法治建设力量的？

省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长苗伟：

谢谢这位记者朋友的提问。省委将依法治省办设在省司法厅，是对我们的信任，更是沉甸甸的责任。“十四五”以来，我们认真履行统筹协调、督促检查、推动落实职责，从“统”“链”“督”三方面着力，构建上下贯通、协同联动的法治工作格局。

首先是“统”。坚持把加强党的全面领导贯穿法治建设全过程，强化顶层设计与系统谋划。始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，推动纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容和全民普法核心任务，创新开展“习近平法治思想引领基层实践”主题宣传活动。深化法治山西、法治政府、法治社会一体建设，推动国家法治建设“一规划两纲要”及我省实施方案落地见效，太原市、晋城市和右玉县获选全国法治政府建设示范地区和项目。加强法治人才培养，建立涉外法治研究基地和人才培养基地，“十四五”以来全省1.37万余人取得法律职业资格。

其次是“链”。着力打通立法、执法、司法、守法普法各环节，构建全链条法治保障体系。出台法治保障科技创新、知识产权协同保护系列政策，通过协调相关部门发布科技领域执法规范指引等措施，加大创新成果的保护力度。开展“法护春苗”工作，统筹22个省直部门从制度建设、执法监管、司法保护、法治教育和帮扶救助等方面协同发力，整合资源为全省中小学配备法治副校长7048名，有力筑牢未成年人保护的法治屏障。实施“法治为民”实事专项攻坚，协调各部门扎实办好整治拖欠民营企业账款、完善经济困难失能老年人照护服务制度等事项，“十四五”以来，省市两级共完成“法治为民”实事500余件。

再次是“督”。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，县级以上党政主要负责人全覆盖进行述法，并将述法评议“成绩单”纳入考核指标体系。围绕营商环境、道路交通安全、食品药品监管等重点领域，“小切口”开展法治督察，及时发现法治实践中的问题并切实推动整改。最近，我们推出了县（市、区）党政主要负责人推进法治建设重点项目，首批项目有211个，其中也涵盖了一些特色领域，比如，古建产业法治化和民宿业规范管理等，让“县委书记”“县长”出马，突破难点堵点，助力特色产业健康发展。

我就介绍这些，谢谢。

山西广播电视台新闻融媒体中心记者：

采访中有企业负责人和我们聊起，说以前最怕执法部门“你方唱罢我登场”，这个部门刚走，那个单位又来，让他们应接不暇。但他们感觉今年以来，这种情况明显减少了。请问如何看待这种变化？

省司法厅副厅长王素梅：

感谢这位记者朋友的提问，您的观察非常敏锐。企业感受到的执法部门入企检查次数减少，确实是我们近年来工作的重点和努力的方向。这种变化主要得益于今年我们按照党中央和省委、省政府部署，在全省范围内开展了规范涉企行政执法专项行动。省司法厅作为省政府行政执法监督机构，统筹组织专项行动，各市县、各部门高度重视，同题共答，从三个方面推动专项行动落地见效：

第一，压紧压实责任。专项行动的主战场在基层、在市县。为此，在成立省级专班的基础上，我们“手把手”指导市县两级建专班、配力量，确保基层能够接得住、打得响。同时，推动省直各部门立足自身职能，加强对本系统、本领域的专业指导和支持，形成上下贯通的工作体系。我们还着力整合各类监督资源，打通与纪检监察机关的线索移交渠道，对接“12345”热线信息平台，加强与各执法部门的常态化沟通，形成了多维度、立体化的监督合力。

第二，推动精准监管。通过线索征集、案卷评查、实地走访等方式，全面排查企业和群众反映强烈的突出问题，采取挂牌督办、约谈提醒等措施，推动解决各类问题2238个。以刚才记者朋友提到的行政检查为例，今年前三季度，全省涉企行政检查次数同比减少10.2万次，但检查发现问题的比例提升了5.16%，实现了“无事不扰”与“精准监管”的有机结合。

第三，健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，省委、省政府两办印发《关于进一步做好行政执法工作的通知》，省、市两级行政机关发布69个行政执法裁量基准，有效压缩了“弹性执法”空间，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供坚实保障。

我就介绍这些，谢谢。

黄河新闻网记者：

过去提到“民告官”，老百姓想到的往往是到法院打官司。现在我们了解到，行政复议是一种更便捷、更高效的方式，请问行政复议是如何成为群众心中“值得用、愿意用”的维权选项的？

省司法厅副厅长、新闻发言人马慧健：

感谢记者朋友对行政复议工作的关注。确实，处理行政争议有不同方式，相对于行政诉讼来说，行政复议是行政机关自我纠错的监督制度，具有“零收费”“零门槛”“高效、便民”的独特优势。“十四五”以来，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显，主要得益于着力解决了群众的三个核心关切：

一是解决了“找谁告”的难题。过去，全省有1640个复议机关，老百姓申请复议面临“门难找、人难寻”的困境。自2022年深化行政复议体制改革以来，除垂直管理、税务等系统外，一级政府只保留一个复议机关，设司法行政部门一个复议机构，全省复议机关总量精简至141个。这意味着，群众现在无论对哪个部门的行政行为不服，基本上都只需认准“一扇门”，从根本上解决了“去哪儿复议”难题。

二是解决了“怎么告”的问题。依托街道、专业镇、司法所、企业等设立了500余个行政复议便民联系点，将服务窗口延伸到群众“家门口”。同时，大力推广“在线复议”平台，开通手机端应用系统，群众只需在微信小程序中搜索“掌上复议”，完成注册登录后，就可足不出户提交复议申请，操作非常便捷。我们还建立了法律援助机制，为经济困难的群众提供专业帮助。这些举措极大地降低了维权的时间成本和心理负担，使行政复议成为越来越多群众和企业的优先选择。

三是解决了“告了有用吗”的担忧。我们以提升公信力为核心，全面推动复议办案从封闭的“书面审理”走向开放的“开门办案”，引入调解、听证程序，让当事人能够充分表达意见、参与其中。探索建立行政复议与调解对接机制，2024年新修订的行政复议法施行以来通过调解和解方式结案2405件，近1.9万件案件经复议后未引发行政诉讼，实现“案结事了人和”。坚持“有错必究”，“十四五”以来纠正违法或不当行政行为5936件，并针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书976份，既有力维护了群众合法权益，也有效促进了依法行政水平不断提升。

我就介绍这些，谢谢。

人民网记者：

把罪犯改造成守法公民，是预防和减少重新犯罪、维护社会安全稳定的关键环节。“十四五”以来，山西在这方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

省司法厅副厅长，省监狱管理局党委书记、局长王锁成：

感谢记者朋友对监狱工作的关注。“十四五”以来，山西监狱全面落实“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，探索实施系统化、专业化、个性化和全过程改造的“三化一全”罪犯教育改造新模式，有效提升了罪犯教育改造质效。

一是加强基础教育，夯实罪犯改造根基。系统开展思想教育、法治教育和社会主义核心价值观教育，实现全员覆盖，合格率达到95%以上。同时积极推进文化教育，将罪犯文化教育纳入驻地教育规划，五年来共有2.3万名罪犯参加文化教育，1057名文盲罪犯成功脱盲，有效提升了罪犯文化素养。

二是注重技能培训，提升社会适应能力。将罪犯职业技能培训纳入全省“人人持证”社会建设体系，近年来，刑释人员职业技能培训合格率保持在95%以上，1.8万名罪犯获得职业技能证书。我们还举办了38场就业推介会，帮助罪犯顺利回归社会。

三是加强心理矫治，促进罪犯身心健康。建立了以心理健康为核心的项目矫正体系，累计开展心理健康教育16.2万人次，成功干预心理危机罪犯1200余人次。

四是强化纠纷化解，有效防范风险隐患。推进新时代枫桥经验“进高墙”，建立“调解+教育改造”罪犯矛盾纠纷化解机制，总结推广“赵树理调解工作法”，罪犯矛盾纠纷化解率达97.87%，有效贯通“刑事执行末端，社会治理前端”的治理链条。

五是深化社会帮教，凝聚罪犯改造合力。全省监狱全部挂牌成立黄丝带帮教基地，邀请社会力量1.3万余人次参与帮教，签订帮教协议2.8万余份，8万余人次罪犯接受法治帮教、技能帮教、文化帮教、亲情帮教等。

通过这些系统性的举措，我们正在努力让每一个服刑人员都能看到新生的希望，掌握回归社会的本领，实现“改造一个人，挽救一个家，平安一片社区”的目标，为维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了积极贡献。

我就介绍这些，谢谢。

山西日报记者：

我注意到，省司法厅近期发布了“半小时公共法律服务圈”站点导航，老百姓通过一份导航名册，就能快速找到身边最近的法律服务机构。请问，我省在满足人民群众日益增长的法律服务需求方面，还取得了哪些成效？

省司法厅副厅长、新闻发言人马慧健：

感谢这位记者朋友的提问。您提到的“半小时公共法律服务圈”站点导航，正是省司法厅近期推进公共法律服务提质扩容的一项重要举措。“十四五”以来，我们坚持以人民为中心，深入实施法律服务供给侧结构性改革，推动法律服务从“有没有”向“好不好”升级，努力让法治成果更多更公平惠及人民群众。主要体现在三个方面：

一是全业务全时空法律服务网络基本建成。实体平台方面，建成覆盖省、市、县、乡、村五级公共法律服务中心（站点）2.5万余个，发布“半小时公共法律服务圈”站点导航，整合律师事务所、法律援助中心等8大类法律服务机构信息，群众可按图索骥、就近找法。热线平台方面，“12348”法律服务热线与“12345”政务服务热线归并整合，面向群众提供“7×24小时”不打烊服务，解答群众法律咨询102万人次，满意率98.2%。网络平台方面，“12348山西法网”提供在线咨询、申请、预约等一站式服务，访问量超680万次。

二是便民利民惠民力度持续加大。连续7年实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，累计为群众提供免费法律咨询308万余人次，为残疾人、农民工等9类特殊群体办理法律援助案件6.1万余件，打造了具有山西特色的公共法律服务品牌。同时，推行114项公证“最多跑一次”，试点开通“互联网仲裁”业务，修订《山西省法律援助条例》，全面推行法律援助“市域通办”，让群众从“最多跑一次”变为“就近跑一次”，甚至“一次不用跑”。

三是服务高质量发展的效能日益凸显。在工业园区、经济开发区设立法律服务站点73个，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，为各类经营主体和重大项目提供“一站式”服务。创新推出“法律托管”服务，为新设立的民营企业提供6个月免费法律帮助，最大限度解决企业初创阶段的法律困扰。深化“万所联万会”建设，全省律师事务所同工商联所属370余家商会建立了“一对一”协作服务机制。实施加快推进涉外法律服务五年行动计划，培育6家律师事务所开展跨境投资、跨境金融以及涉外争议解决等法律服务，大同市仲裁委增挂大同国际仲裁院牌子，为我省“走出去”企业防范法律风险、化解涉外纠纷提供了专业支撑。

我就介绍这些，谢谢。

山西广播电视台社会与法治频道记者：

我在大同采访时看到，平城区民政局婚姻登记处旁有一个“李大姐调解室”，调解员李彩云用她总结的“18字”调解法，让7000多对冲动离婚的夫妻重归于好。请问，山西是如何系统性加强调解工作，让这项工作既有温度又有实效的？

省司法厅副厅长王素梅：

感谢记者的提问。您提到的“李大姐调解室”，正是山西调解工作深入基层、服务群众的生动典范。“十四五”以来，我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，让调解这门“老手艺”焕发出新活力，累计化解各类矛盾纠纷60余万件。具体工作中，主要聚焦以下三个方面：

一是织密调解网络，实现服务“全覆盖”。全省建成2.4万个调解组织，调解员达到8.8万名，其中像“李大姐”这样的女调解员就有2.9万名。各地注重从“两代表一委员”、退休政法干警、律师、“法律明白人”等群体中选聘优秀调解员，推动一村（居）一法律顾问与调解工作深度融合，将调解服务嵌入网格化管理体系，让群众真正体会到了“纠纷有人管、矛盾就地解”的安全感。

二是拓展调解领域，推动工作“多元化”。积极适应经济社会发展需求，设立行业性专业性人民调解组织717个，推动出台《山西省行政调解工作办法（试行）》，持续推进调解工作向医疗、道路交通、知识产权、互联网等领域拓展。推动“调解+律师”“调解+公证”等多元联动，11个设区市律师协会均成立了调解中心，117个县（市、区）建立504个律师调解工作室，提升了综合化解效能。通过组织开展新时代“枫桥经验”精品课程进基层等活动，加强对调解员的专业化、系统化培训，不断提升调解队伍的业务能力和专业素养。

三是培育特色品牌，打造调解“新名片”。鼓励基层结合实际大胆创新，形成了一批可复制、能推广的“山西经验”，培育了像“李大姐调解室”这样群众认可的品牌调解室480余个。比如，朔州在调解土地矛盾纠纷中，实践运用“炕头”聊心事，“地头”解难事的“炕头+地头”工作法，把矛盾化解在群众家中，问题解决在田间地头；阳泉“小芳跑腿”调解工作室秉行“动嘴”不如“跑腿”，通过“跑腿送达”“跑腿普法”，打造为民解忧“终点站”。与此同时，我们还在山西广播电视台开设《调解“晋”行时》栏目，累计播出150余期，基层群众对调解工作的知晓率、认可度不断提升。

我就介绍这些，谢谢。

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：

非常感谢省司法厅各位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！