本报记者 白昌华

贯通三晋腹地，打造中部枢纽。作为山西中部城市群的重要节点，晋中近年来依托独特的区位优势、丰厚的资源禀赋，抢抓机遇、踔厉奋发，在全方位推动高质量发展的大道上步履铿锵。随着现代产业体系加快构建、生态环境持续向好、城市建设扩容提质……朝着建设全省全方位推动高质量发展先行区目标迈进的晋中，势必要有高水平的基层治理与之相匹配。

党的十八大以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和考察调研山西重要指示精神，特别是今年以来，我市以省委“基层治理能力提升年”为契机，全力开展“抓党建促基层治理能力提升”专项行动，围绕队伍建设、体系建设、制度建设等靶向发力，推动基层治理能力实现大提升、基层面貌实现大改观，以基层治理能力这“一力”保障，为实施“1221”战略举措夯基筑台。

建强队伍

激发基层治理新活力

眼下，正值农业生产关键时节。走进寿阳县宗艾镇下洲村彩椒高标准种植大棚，一株株彩椒苗整齐排列，长势喜人，个头硕大的彩椒挂满枝头。

近年来，在村党委书记刘文杰的带领下，下洲村盘活资源，大力推动农业产业发展，形成了乡村旅游、特色林果、设施农业融合发展的产业格局，村民持续增收，村容村貌越变越美，千年古村焕发出勃勃生机。

而此前，下洲村的发展一直较为缓慢。其中的变化就缘于村 “两委”换届换出的新气象。

抓好基层治理，夯实干部队伍是关键。党的十八大以来，我市以打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍，作为抓党建促基层治理能力提升的首要任务，突出重点，抓住关键，重点建强“五支队伍”，让基层党员干部真正成为引领发展、服务群众的“穿针引线人”。

选优配强乡镇（街道）领导班子。在乡镇党政正职的选配上，注重能够直接带领推进乡村振兴、处理农村复杂问题、对农民群众充满感情、带头实干、敢抓敢管的干部。在乡镇领导班子的配备上，注意选拔熟悉乡土民情、有丰富农村工作经验的“老乡镇”干部进入乡镇领导班子，切实发挥“传帮带”的作用。目前，我市乡镇领导班子结构持续优化，年龄结构合理、专业化水平提高、人岗相适匹配，乡镇功能整体增强。

科学组建乡镇（街道）综合执法队伍。各乡镇（街道）统一成立综合行政执法队，赋予基层更多自主权，推动重心下移、力量下沉，实现基层问题及时发现、及时化解。

持续加强村（社区）党组织书记队伍建设。村（社区）党组织书记作为领飞的“头雁”、带队的“头羊”，必须选优配强。我市大力实施农村“带头人”队伍优化提升行动，巩固深化村“两委”换届成果，进一步加大优秀年轻农村干部占比，并优先从本村产业带头人、致富能手、外出务工经商人员、退役军人中选任村党组织书记，让更多农村“能人”涌现出来，发挥引领带动作用。

稳步推进农村党员队伍建设。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员、退役军人、返乡高校毕业生中发展党员力度，并组织动员党员冲在一线，当好“前哨”“探头”，带领群众积极参与乡村治理、带头发展产业，夯实乡村治理的物质基础。

有了“金刚钻”，才能揽好“瓷器活”。为了进一步提升基层党员干部的治理能力，我市精准开展了针对性强的各类主题培训。科学设置培训内容，注重因材施教，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，针对不同行业、不同群体干部特点和需求，以乡村振兴、行政执法、应急管理、平安建设、疫情防控和党建工作等为重点，实施入职培训、专题调训、定期轮训等，提升基层干部治理能力，努力让基层党员干部成为懂治理、能治理、善治理的行家里手。

制度创新

增强基层治理新动能

抓好基层治理，健全机制是根本。我市认真做好现有制度的全面梳理和废改立，大力实行定期分析研判制度、领导包联制度、督导检查制度、考核评价制度等务实管用的制度，并将各项具体任务归类整合，实行清单化管理、项目化攻坚，为基层治理提供了总抓手、路线图、任务书，用制度为基层治理保驾护航。

建立定期分析研判制度。围绕构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，充分总结运用疫情防控、抢险救灾和灾后恢复重建等经验，针对防范应对自然灾害、生态环保、公共卫生、安全隐患、私挖滥采、矛盾纠纷、突发事件等风险隐患，建立县乡村定期分析研判制度，做到问题隐患早预防、早发现、早报告、早处理。

建立乡村治理领导包联制度。县级领导干部包联乡镇，延伸包联软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村等；乡镇干部包联村，延伸包联网格，切实防范化解乡村治理各类矛盾风险。

完善乡村治理监督举报制度。严格执行“四议两公开”制度，确保农村“三资”管理、安全生产、风险隐患排查、惠民惠农政策落到实处；加大组织监督力度，村级要充分发挥村务监督委员会作用，乡镇纪委要通过定期检查、突击抽查、举报核查等方式，加大组织监督力度和频次，县级党委一届任期内要对所辖村党组织至少巡察1次，市委巡察机构要适时对情况复杂、问题突出的重点村开展提级巡察。同时，强化群众监督作用，建立举报奖励制度，设立专门举报电话、“曝光台”。

构建完备的考核评价体系。抓好先进评比，实行村（社区）党组织书记星级化管理、农村党员积分制管理，开展“星级文明户”创建，充分调动各方面的积极性创造性。同时，强化考核结果运用，激励基层干部担当作为，树立鲜明的选人用人导向。

清单化管理和项目化攻坚，是我市推进基层治理的亮点。我市共编制完成了9个清单，包括乡镇职责清单、任务清单，村级职责清单、任务清单，乡镇干部岗位职责清单、任务清单，村干部岗位职责清单、任务清单，以及村干部履职负面清单，以定单明责，构建了边界清晰、分工合理、权责一致的基层管理体制。我市树立项目化思维、强化项目化管理，围绕长期困扰基层的、事关全局的17项重难点任务，立项建库，由各县（区、市）领办，实施项目化管理，规范项目设计、强化过程管控、成果及时共享。目前，寿阳县村党组织书记“季评年考”、灵石县乡镇综合行政执法改革、平遥“1+N”行政执法、祁县业务服务“双考评”、榆次区“9×3”工作矩阵、太谷区“三个结合”提升干部能力、介休市“一人一码”公开亮相、榆社县“三重保障”放权赋能、左权县龙头带动壮大村集体经济、和顺县“1+3+1”模式、昔阳县“四联共治”等一批项目已形成成果，实现一个项目破解一类难题、带动一块工作。

党建引领

展现基层治理新面貌

“李大爷，您该做核酸检测了，明天上午9点我带医务人员上门，另外，您需要什么生活用品列个单子发我微信，我一便带过去……”

作为介休市东南街道迎翠街社区的网格员蔺凤艳，对她负责的网格内74户居民的情况了如指掌，谁家有老人需要照顾、谁家有困难需要帮助，都在她的台账里。

为了进一步提升社区治理水平，介休市构建“1230工作机制”实施“全科网格”管理。重新优化网格划分，形成覆盖更广、更细的网格单元；构建多元化群众诉求受理机制，创新“六步闭环”办结机制，让服务民生更加精准，有效激活了基层治理的“末梢神经”。

如今，全科网格治理正在全市逐步形成。按照“便于参加活动、便于发挥作用、便于服务群众”的原则，我市优化网格设置，健全组织体系，配强网格队伍，明确党组织负责人为网格长，从村（社区）“两委”成员、人民调解员、普通党员等人员中选聘网格员，网格全部成立党支部或党小组，党员全部编入网格党组织。建立巡查走访制度、为民代办服务机制、定期例会制度、问题解决闭环管理机制，着力提升治理精细化水平，发挥小网格的大作用。

身处基层的乡镇，如何打破条块关系、隶属关系等制约，有效调动各部门单位力量，解决“最后一公里”难题？

我市积极开展乡镇机构改革，推动乡镇赋权扩能，实施“一支队伍管执法”改革，赋予基层更多自主权，推动重心下移、力量下沉、服务基层，实现权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制。

灵石县就以破解“一看三管”难题为乡镇综合执法赋能，在全省打造了样板。过去，县级执法部门虽能对违法事实进行处置、形成震慑，但在事前干预方面，很难同乡镇干部一样熟人熟地、及时介入，容易形成“视野盲区”。为此，灵石县组建由乡镇长任队长的综合行政执法队，统一管理市场监管、国土、林业、环保、公安、交通运输等站所人员，组成综合行政执法队，变过去“多龙管水”为现在“一龙治水”，打破了原先政出多门、内容交叉、职责不清的执法尴尬。同时，进一步拓展“看”的视野，建立“网格员吹哨，执法队报到”工作机制，为 192 个行政村配备297 名网格员、1775 名村级社会化管理人员，基本实现违法行为“尽在眼底”，及时处置，群众反响较好。

“以前党员除了选举就是开会、交党费，感觉和普通群众没两样。现在实行党员积分管理，才觉得自己像个党员了。”提起积分管理工作，介休市张兰镇的党员们啧啧称赞。

党员积分管理是激活党支部作为“神经末梢”作用的有力举措，我市各级党组织积极推行党员积分制管理，用“小积分”管好“大队伍”，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据。介休市巧用“考晒奖”，推动农村党员积分制管理工作落地落细。他们将党员划分为创先争优、联系服务、关怀帮扶3种类型，采取分类量化“考”，按照日常行为积分、年度评议积分、突出事迹加分3种形式获取积分。并将积分一码集成“晒”，以“二维码”形式公示，目前92%的党员已纳入管理。实施红色基金“奖”，对优秀党员给予“物质+精神”双重奖励，目前已累计使用45万元，奖励834人次，“回炉再训”党员17名，3名党员予以除名。

介休市义棠镇组织委员张卫萍表示，开展党员积分管理，对党员来说是亮明身份。现在全镇的支部党建有了很多新变化，党员积极参加村级公益建设、公益劳动、志愿服务和理论学习等活动，在工作中挣积分、看积分、争积分，树立了党组织的正面形象，集聚了正能量。

乡村振兴，主战场在农村，难点焦点也在农村。作为农村经济的重要组成部分，集体经济的强弱，直接影响着基层党组织的战斗力、凝聚力、服务力。

然而长时间以来，农村集体土地、资产管理混乱等问题一直存在。农村集体资产“清化收”正是破解这一矛盾的“良药”。

我市在“五地一产”入市改革基础上，对农村集体资源、资产、资金、合同债务等管理使用情况再清底，债务纠纷再化解，新增费用再收缴，制订形成《农村集体资产“清化收”工作实施方案》，编印“清化收”工作手册，截至目前，累计清理合同5.5万份、化解债务2.62亿元、收回资金金额1.69亿元。

在扎实推进“清化收”工作的同时，我市大力实施“村级集体经济壮大提质行动”。制定印发了《晋中市发展壮大村级集体经济若干举措》和《晋中市发展壮大村级集体经济奖励办法》，引导各乡镇农村建立产业导入机制，因地制宜，用活用好组织领办型、省校合作型、农旅融合型、规模经营型、特有产业型、利益联结型等模式，探索发展壮大集体经济有效路径；完善政策扶持机制，加大财政投入力度，市县两级财政每年各安排1000万元专项资金；同时，进一步细化金融支持、税收优惠、土地供给保障等政策，健全人才引育机制，规范考核激励机制，支持村级集体经济发展壮大。截至2021年底，全市村级集体经济总收入为91136.58万元，所有行政村全部达到10万元以上。

基层稳、天下安。一条条扎实的举措，一项项可喜的成绩，让群众收获着来自基层社会治理的幸福感、安全感。党建引领筑梦新时代，晋中将以更有力的工作，提高基层治理现代化水平，为推动全方位高质量发展提供坚实保障。