晋中市人大常委会主任 王建忠

2月26日，王建忠在晋中市第五届人民代表大会第一次会议上作市人大常委会工作报告。

本报记者 刘 勇 摄

各位代表：

我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

本届工作的回顾

市四届人大一次会议以来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履行宪法法律赋予的各项职能，锐意进取，开拓创新，顺利完成了本届人大确定的目标任务，为推动晋中经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

本届共召开常委会会议52次，制定地方性法规15部，备案审查规范性文件50件，作出重大事项决定27项，听取和审议“一府两院”专项报告117项，开展专题询问4次，组织专题调研和集中视察129次，检查63部法律法规实施情况，进行满意度测评87次，督办代表意见建议1735件，任免国家机关工作人员483人次，各项工作在过去的基础上取得了新进展新成效。

一、始终坚持党的全面领导，把牢人大工作正确的政治方向

一是持续强化党的创新理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强化理论武装的重要内容，分年度制定学习计划，列为各类培训必修课，每年召开市县人大学用交流会，不断夯实依法履职的政治基础和思想基础。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，常态化落实第一议题学习制度，召开96次中心组专题学习会，引导机关党员干部坚定理想信念，坚守职责使命，做人民代表大会制度的坚定捍卫者和忠实守护者。

二是认真落实党领导人大工作制度。认真贯彻中央、省委人大工作会议精神，按照市委的要求，以政治建设为统领，进一步完善制度机制，不断强化党对人大工作的领导。严格执行重大事项请示报告制度，先后就立法、监督、代表工作等事项，向市委请示报告236件次，并通过《每周汇报》反映人大工作动态，确保人大工作始终置于市委全面领导之下。在坚持党的领导具体化上持续用力，常委会会议期间设立临时党支部、党小组，充分发挥党员委员作用，更好地保证市委决策贯彻落实。完善常委会会议重要议题党组事先讨论决定机制，进一步明确党组会议、主任会议议事程序，召开73次党组会、112次主任会，议定290项重要事项，把党组发挥领导作用与常委会依法履职统一起来。

三是坚持围绕市委决策部署履职尽责。紧扣全市发展大局和重点工作谋划制定人大年度工作要点，保证人大工作与市委决策部署同向发力、同频共振。按照市委要求，及时就禁放烟花爆竹、规范养犬、规范文明行为制定地方性法规，并就优化营商环境、加强水资源保护、加强环境保护等重大事项作出决议决定，使市委的重大决策通过法定程序成为全市人民共同意志。依法任免国家机关工作人员，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员。特别是去年以来，按照市委部署，以强化民主法治为导向，认真抓好人大换届选举工作，组织全市270多万选民依法行使民主权利，顺利选出9218名新一届市县乡三级人大代表和县乡两级国家机关领导人员，确保了换届选举风清气正、选举结果人民满意。

二、始终坚持发挥人大立法主导作用，不断提高立法质量和效率

一是健全立法工作机制。立足高位推动，强化组织领导，成立立法工作领导组和专项法规起草小组，明确任务要求，切实加强立法工作的组织协调。强化制度规范，注重立法质量，从立项、论证、调研、修改到出台、评估逐一进行规范，制定8项地方立法制度，为立法工作提供技术规范和制度保障。拓宽立法渠道，推进民主立法，与太原师范学院合作成立“晋中市地方立法研究院”，将高层次专业资源引入地方立法工作；设立5个基层立法联系点，引导社会各界参与立法工作，拓展了人民群众表达意见、参与立法的途径，形成了立法践行全过程人民民主的“晋中模式”，《中国人大》杂志发文充分肯定我市的做法。

二是加强重点领域立法。针对我市属生态环境部重点监测的汾渭平原大气污染较为严重的11个城市之一，环境污染形势严峻这一实际，在统筹推进城乡建设与管理、历史文化保护等重点领域立法工作的同时，坚决扛起以法治方式助力生态文明建设的政治责任，先后立足餐厨废弃物、燃煤污染、扬尘污染、建筑垃圾等方面的治理需求，制定了6部环保法规，构成了较为完整的生态环境治理地方性法规体系，实现了地方立法对影响环境的主要领域和重点项目的全覆盖。抗击新冠疫情期间，在全国设区的市中首家制定了医疗废物管理方面的法规《晋中市医疗废物管理条例》，对于有效防止疾病二次传播以及保障人民群众的身体健康发挥了重要作用。

三是凸显晋中立法特色。常委会以解决治理难题为立法的出发点和落脚点，在“小切口”立法推动实现社会“大治理”方面进行了积极探索，形成了鲜明的晋中地方特色。《晋中市电梯安全条例》对既有建筑申请加装电梯的审批部门做了明确规定，老旧小区加装电梯有了法规依据；《晋中市中小学校幼儿园规划建设条例》通过立法规范中小学校、幼儿园规划建设，切实解决我市“入园难”“入学难”“大班额”等问题；我国首部传统医药类非物质文化遗产保护方面的地方性法规《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》，为太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护提供法制保障；《晋中市城市居民二次供水管理条例》通过设立权责明晰、管理专业、监督到位的工作机制，提高二次供水设施建设和管理水平，打通了“最后一公里”水质安全问题。

三、始终坚持正确监督有效监督，全力助推经济社会高质量发展

一是加强对全市重点工作的监督。针对经济高质量发展的新要求，严格审查国民经济和社会发展五年规划及年度计划草案，坚持每年年中听取计划执行报告，助推全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。围绕转型综改示范区建设、“四个百里”重大工程、民营经济发展、科技成果转化、国家农高区（山西农谷）和智创谷规划建设等工作开展了系列监督，在重点领域和关键环节上为政府破解难题提供有力支持。聚力旅游业发展，听取审议旅游景区景点体制机制改革、A级旅游景区提质升级、左权生态文化旅游开发区建设等专项报告，就旅游发展总体规划的编制和实施、旅游景区体制机制改革、旅游景区基础设施建设等方面，提出了一系列意见建议，推动旅游业更好地发挥战略性支柱产业的作用。积极推进优化营商环境，围绕“放管服效”改革、“项目承诺制”改革等，多次深入调研视察，听取审议相关报告，并作出了关于进一步优化营商环境的决定，推动形成全市上下合力共抓营商环境的浓厚氛围。

二是加强对财政规范运行的监督。在依法每年听取审议财政决算、预算执行及审计工作报告的基础上，着力推动预决算审查重点向支出预算和政策方向拓展，为人民管好“钱袋子”。持续关注和推动政府重大投资项目、专项资金使用管理以及审计查出问题的整改，建成并开通全市“一张网”预算联网监督系统，实现了对重点资金安排及拨付使用情况的联网监督。依法批准财政预算调整方案，监督政府及市直部门把有限的资金花在刀刃上。落实政府向人大常委会报告国有资产管理工作制度，连续四年听取政府国有资产综合报告和专项报告，基本摸清全市国有资产家底，为后续监督奠定了基础。

三是加强对社会建设和民生问题的监督。围绕群众对改善城市面貌的新期待，听取审议城市绿化美化、城市建设和管理情况报告，强调要完善总体规划，树牢质量意识，明确攻坚重点，细化任务清单，不断提升城市宜居度和吸引力。聚焦新冠疫情防控和病有所医问题，听取审议县乡医疗一体化改革、公共卫生服务、中医药发展等报告，开展传染病防治法执法检查，推动强弱项、补短板，更好保障人民群众身体健康生命安全。着眼推动教育事业发展，对学前教育、义务教育、普通高中教育开展了全方位的监督，尤其在推动扩大公立和普惠性幼儿园方面取得了明显成效，覆盖面达到84.98%，“入园难”“入园贵”问题得到很大缓解。高度关注农业农村发展，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境改善等工作，先后听取审议6 个专项报告，进行了6次专题调研视察，针对性提出意见建议，助力脱贫攻坚任务圆满收官、乡村振兴有序推进。积极回应群众对社会救助、社会保障、全民健身、就业等问题的关切，通过听取审议专项报告、开展专题调研的方式，督促相关惠民措施落地落实，不断提升人民群众的获得感。

四是加强对生态建设和环境保护的监督。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，常态化听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动全面贯彻实施环境保护法律法规，落实环保监督工作制度。积极配合全国人大、省人大开展环保法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法等执法检查，促进铁腕治污。连续三年对山西省汾河流域生态修复与保护条例、城乡环境综合治理条例、永久性生态公益林保护条例实施情况开展市县人大联动监督，推动提升生态环境质量和城乡生活品质。坚持每年开展“晋中环保行”活动，督促解决一批突出环境问题，努力让晋中的山更绿、水更清、天更蓝、空气更新鲜。

五是加强对依法行政和公正司法的监督。积极推进备案审查信息平台建设，每年听取政府规范性文件报备审查工作报告，促进规范性文件合法合规，切实维护社会主义法制尊严和权威。听取审议法检两院关于司法体制改革专项报告，督促各项改革措施落地见效。对法院登记立案、民事执行开展了专项监督，促进破除“立案难”“执行难”障碍。支持检察机关依法开展侦查监督、公益诉讼、检察长巡访等工作，并就公益诉讼和检察长巡访工作做出决定，进一步强化检察机关法律监督职能。制定涉法涉诉信访事项集中对口转交办法，受理群众来信来访2155件（次）、1154人（次），努力使解决信访问题的过程成为密切联系群众、做好群众工作的过程。

六是加强监督工作创新和制度机制建设。突出调查研究，坚持每项监督议题审议前深入调研，形成调研报告，提供参阅资料，举办讲座辅导，为提高审议质量打下坚实基础。突出打好监督“组合拳”，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、调研视察、明察暗访等多种形式开展监督。突出跟踪问效，对常委会审议意见落实，坚持台账管理、销号清零，力求抓出成效。突出制度建设，在全国人大系统率先制定了《关于重要监督事项上下联动的实施意见》，并每年确定1-2项工作开展联动监督，监督的刚性和实效明显增强，《人民代表报》先后两次进行了深度报道。

四、始终坚持强化代表履职服务，充分发挥代表主体作用

一是强化代表履职平台建设。常委会按照全市人大“一盘棋”理念，强化顶层设计，出台“‘两化四有’密切人大代表和人民群众联系”“加强人大代表联络站规范化建设”等制度，先后建成136个联络站、490个代表联络点、216个代表服务岗，实现了8767名五级代表混合编组进站全覆盖。在此基础上，建成了1个市级系统加11个县级系统的“1+11”网上代表履职平台，把代表联络站全部功能拓展到线上，实现了代表联系群众零距离、更便捷。五级人大代表依托代表联络站推动解决了一批人民群众普遍关心的热点难点问题，代表联络站正在成为学习培训的课堂、联系选民的桥梁、服务群众的窗口和践行全过程人民民主的阵地。这项工作走在了全省前列，得到了全国人大和省人大的充分肯定，全国人大办公厅联络局《联络动态》和《中国人大》《人民代表报》等媒体多次刊登我市代表工作的创新实践。

二是支持保障代表依法履职。强化代表履职培训，在对市人大代表普遍进行初任培训的基础上，组织市人大代表716人（次）、省人大代表239人（次）进行履职专题培训。落实代表活动经费保障制度，出台无固定工资收入市人大代表履职补贴意见，为代表发放交通、通讯费用补贴。常态化听取代表对市人大常委会工作的意见建议，扩大代表对市人大常委会、专委会工作的参与，邀请代表列席市人大常委会会议350人（次），参与执法检查、立法工作、专题调研等活动896人（次）。建立工作信息通报制度，通过公报、彩讯、微信公众号等方式，及时把市人大常委会工作情况向广大代表通报，拓宽代表知情知政渠道。

三是增强代表建议办理实效。坚持从源头上把好代表议案建议质量关，综合采用集中交办、重点督办、代表反馈等形式，完善“提、办、督、评”的办理工作机制，加强督办协调，提升办理质量。改变以往主要在人代会提交建议的单一方式，建立市人大代表建议直通车制度，丰富代表建议提出形式，畅通代表建议提出渠道，提高代表建议办理效率。坚持与“一府一委两院”召开联席会集中交办代表建议制度，明确政府系统办理任务，落实承办责任，加快办理进度。健全网上交办、转办、督办、答复工作机制，实现了代表建议全流程信息化管理。深入推进重点督办，由副市长领办的61件重点建议普遍得到较好落实，代表总体满意。开展履职优秀代表、优秀代表议案建议、承办建议先进单位评选表彰活动，进一步提升了代表提好议案建议、承办单位办好议案建议的积极性。

五、始终坚持加强自身建设，不断提升履职能力和水平

一是立足长效加强制度建设。规范常委会党组、机关党组运行机制，修订机关工作制度84项，基本形成体现国家权力机关特点，涵盖机关运行各个方面的制度体系。狠抓已有制度执行，不断巩固靠制度办文、办会、办事，靠制度管人、管事、管物的良好局面。制定常委会组成人员守则、常委会会议请假制度，实行常委会会议全程签到，切实维护常委会会议的严肃性。

二是驰而不息加强作风建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，制定常委会党组和机关党组落实党风廉政建设主体责任的实施意见和责任清单，出台机关落实中央八项规定精神实施细则和八条整治形式主义官僚主义具体措施，强化“一岗双责”，大力破除慵懒散现象，以勤恳务实、创新创优的思想自觉和行动自觉提升工作质效。

三是从严从实加强队伍建设。围绕常委会会议议题和履职要求，每次常委会会后举办专题讲座，每年分批次组织常委会组成人员和市县乡人大干部集中培训，努力提升依法履职能力和水平。把学习培训与岗位锻炼结合起来，大力营造比学赶超的浓厚氛围，有效激发了人大干部的事业心和责任感。优化机构设置，完善机关职能，增设社会委、监察和司法工委，充实工作力量，机关运行呈现出规范有序、务实高效、充满活力的良好局面。

四是夯基固本加强基层建设。多次组织召开市县人大常委会主任座谈会、市县人大常委会办公室主任联席会，形成联动机制，提升整体效能。以贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设相关文件精神为契机，明确完善机构设置、加强领导力量和工作力量的时间表路线图，推动出台了关于加强县乡人大工作机构建设和经费保障的若干措施，使长期困扰县级人大“一委一人”、乡镇人大“单枪匹马”等问题得到有效解决，有力夯实了基层人大工作基础。

本届常委会工作实践，为做好新时代人大工作提供了有益启示：一是必须坚持党的领导，把讲政治作为人大工作的生命线，任何时候任何情况下都要在政治上站得稳、靠得住；二是必须坚持服务大局，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，为全市发展汇集更多智慧、贡献更大力量；三是必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，践行以人民为中心的发展思想，做到民有所呼、我有所应；四是必须坚持依法履职，制定每一件法规、开展每一项监督、作出每一个决定、行使每一次任免权，都要符合宪法法律规定；五是必须坚持从严从实，直面问题、敢讲真话，忠于职守、不辱使命，在真抓实干中锤炼严实作风。

市人大常委会工作成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员依法履职、勤勉工作的结果，是市“一府一委两院”和各县（区、市）人大常委会同心协力、同向共进的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向已经退出领导岗位的四届人大常委会主任冯建平、赵庆华同志以及各位副主任表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与宪法法律赋予的职责、与市委要求和群众期望还有一定的差距。主要是：在服务发展大局上，如何做到切入点找得更准、结合点选得更好、关键点把得更实，还需要认真谋划。在促进民生改善上，如何做到范围更广、力度更大、办法更多，还需要狠下功夫。在发挥代表作用上，如何做到机制更优、路径更宽、措施更实，还需要不断完善。这些都需要在今后的工作中高度重视，认真解决。

今后五年的主要工作任务

各位代表，今天的晋中，既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段，更处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。市第五次党代会提出的“加快建设全省全方位推动高质量发展先行区”奋斗目标，开启了晋中现代化建设的新征程。新的发展形势对人大工作提出了新的要求，本次大会即将选举产生的新一届市人大常委会，一定要深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示和中央、省委人大工作会议精神，紧紧围绕市委决策部署，坚持人民至上理念，依法履职，担当进取，为促进全市经济社会发展贡献人大力量。重点要抓好以下几方面工作：

一是着力在政治建设上站稳立场、把准方向。要旗帜鲜明、坚定不移地把坚持党的全面领导这一政治原则贯彻好、落实好，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。要把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述作为人大工作的必修课，进一步深化对人民代表大会制度和人大工作规律的认识，坚决扛起以法治方式推动中央及省、市委决策部署贯彻落实的政治责任。要始终坚持在市委领导下履行职能、开展工作，保证市委的各项决策部署在人大得到全面贯彻和有效执行。

二是着力在立法工作上提升质量、体现特色。紧紧围绕晋中改革发展需要，坚持急需先立、质量为上、特色为重，突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点，科学统筹安排立法项目，讨论编制五年立法规划和年度立法计划。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全立法工作机制，畅通公众参与立法途径，加强改进立法协商，用足用活基层立法联系点平台，践行好全过程人民民主理念。强化立法主导，深入立法调研，找准立法重点，着力在小切口、有特色、可操作上下功夫，不断提升立法质量，更好地发挥立法促进发展、保障善治的重要作用。

三是着力在监督工作上服务大局、增强实效。紧紧围绕市委决策部署，紧扣全方位高质量发展先行区建设，抓住影响我市改革发展稳定的智创谷建设、太原晋中一体化、转型综改、农高区建设、产业发展、科技创新、乡村振兴、民生改善和法律法规实施等方面重点工作，科学研究制定监督工作计划。找准履行监督职能与服务中心工作的切入点和结合点，强化预决算审查监督和司法监督，强化法律法规和决议决定执行情况的监督，强化规范性文件备案审查监督，不断健全监督工作机制，完善监督工作方法，加大监督工作力度，锲而不舍、积极作为，善作善成、务求实效，在法治轨道上助推经济社会发展再上新台阶。

四是着力在代表工作上完善机制、激发活力。进一步加强和改进代表工作，加强代表履职培训，强化代表履职意识，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。加强“双联”制度建设，密切常委会与代表，代表与选民、选举单位的联系，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众常态化。完善代表履职监督管理工作机制，强化代表服务、激励和保障机制，加强代表联络机构建设，用好代表履职服务平台，改进代表活动组织方式，增强代表工作实效。完善和创新代表建议办理工作机制，加大代表建议督办力度，切实提高解决率和满意度，全方位发挥代表主体作用。

五是着力在自身建设上从严要求、提升能力。按照习近平总书记提出的“四个机关”的定位和要求，全面加强机关自身建设，努力打造市委放心、人民满意的模范机关。要加强政治建设，深化拓展党史学习教育，强化党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要高举法治旗帜，弘扬宪法精神，维护宪法权威，加强宪法学习宣传教育，不断增强履行宪法使命的自觉性和坚定性。要把牢用人导向，加大培养力度，强化实践锻炼，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要不断发展全过程人民民主，进一步健全完善机制和平台，使人大工作永葆创新发展的生机和活力。

2022年是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是市五届人大的履新之年。按照市委部署要求，围绕全市中心工作，常委会要重点聚焦建设全省全方位推动高质量发展先行区战略目标和“1221”战略举措，以及民主法治、转型发展、民生改善、乡村振兴、生态建设等重大目标任务，深入调研论证，安排立法事项，开展执法检查，听取专项工作报告，作出决议决定。

各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们信心满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共晋中市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，依法履职，扎实工作，不断开创我市人大工作新局面，为晋中全方位高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！