（2022年2月24日）

韩文让

提案工作总体情况

四届政协期间，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共十八大、十九大及历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共晋中市委正确领导下，积极通过提案履行政治协商、民主监督、参政议政职能。四届一次会议以来，共收到提案2615件，经审查立案2062件。在立案提案中，委员提案1457件，集体提案605件。截至2021年12月底，以上所有提案经由56个承办单位办理，已全部办复完毕，办复率100%。

关于转型综改示范区建设、全域旅游示范区建设、民营经济发展、新兴产业培育、乡村产业振兴等429件经济建设方面提案，聚焦贯彻新发展理念，为推动经济高质量转型发展建言献策。关于深化“放管服效”改革、法治晋中建设、助推基层立法实践等52件政治建设方面提案，围绕践行全过程人民民主，为推进民主政治建设提供重要参考。关于弘扬社会主义核心价值观、公共文化服务供给、优秀传统文化传承和保护等254件文化建设方面提案，紧扣坚定文化自信，为推进文化事业和文化产业繁荣发展提出了有价值的建议。关于脱贫攻坚、教育均衡发展、食品安全监管、公共卫生应急体系建设、城市交通设施建设、养老服务体系建设等1118件社会建设方面提案，立足协商为民办实事，在助推相关部门制定规划、改进工作、完善政策措施中得到体现。关于大气、水和土壤污染治理、城市生活垃圾分类等209件生态文明建设方面提案，瞄准低碳绿色发展目标，为坚决打好污染防治攻坚战、建设美丽晋中起到了促进作用。

四届政协积极适应新时代提案工作新使命、新要求，积极将协商理念贯穿于提案工作全过程，在提高提案质量、办理质量、服务质量基础上，把加大协商力度、增强办理实效、促进凝聚共识摆在更加突出的位置，提案工作呈现崭新局面。

（一）加强组织领导，提案工作稳步推进。中共晋中市委、市政府高度重视和大力支持政协提案工作，认真落实重点提案党政领导审阅批示和领办督办制度。市政协党组把提案工作作为全局性基础工作，四届政协期间，围绕审定提案工作制度、确定重点提案、听取重点提案办理情况汇报等内容召开30余次专题会议研究部署。主席会议成员牵头督办重点提案，带队参加视察调研、出席提案交办会、提案办理协商座谈会90余次。各提案承办单位坚持把办理提案作为重要工作职责，务实推动提案办理落实。提案工作呈现出党委高度重视、政府大力支持、政协勇于创新、委员积极作为、部门高效办理、各方协调配合的新格局。

（二）着眼大局建言，提案质量逐步提高。四届政协不断完善协商议政格局，通过健全委员知情明政机制、举办履职培训班、开设“晋中政协大讲堂”、建设“书香政协”、强化履职考核等措施，扎实推进委员履职能力建设。广大政协委员切实增强“四种能力”，在深入调研的基础上，精心选题，提出了一批符合晋中实际、具有前瞻性、科学性和可操作性的高质量提案。这些提案从不同角度、不同层面，聚焦经济建设，关注民生实事，突出协商特色，内容丰富、重点突出，为助推党委政府科学民主决策发挥了积极作用。2018年以来，先后有93件提案被评为优秀提案，充分展现了四届政协委员的建言质量和履职风采。

（三）深化办理协商，办理成效不断增强。四届政协期间，市委、市政府牵头召开重点提案督办推进会40余次，统筹推动提案办理。市政协积极搭建协商平台，先后组织政协委员、承办单位、咨询委员以及相关专委会1200余人次参加办理协商和调研视察活动120余次，务实推动提案办理。从办理成效看，提案中的许多意见和建议已被采纳并落实到全市相关决策、发展规划和部门工作中。一些提案促进了问题解决，如《关于完善汇通产业园区基础设施的建议》，得到市政府高度重视，投资1.5亿余元用于园区道路改造维修和环境整治；关于《加强晋剧排演场地建设的建议》，助推投资300多万元用于设施维修改造。一些提案推动部门改进工作，如《关于解决入园难入园贵问题建议》，与市政府工作高度契合，推动我市在加强普惠幼儿园建设方面迈出实质性步伐；如《关于完善市城区交通标志标识的建议》，当年协调资金40余万元、更新134块市城区交通标志。一些提案聚焦保障和改善民生实事，如《关于在重点路段加装人行道信号灯的建议》，对于加强高峰时段道路安全管理起到了推动作用；如《关于简化“注销土地他项权证”审批流程的建议》，推动优化办理程序，降低了企业融资成本。还有一些提案在启发思路、深化认识、增进共识方面发挥了积极作用。

提案工作的创新和发展

四届市政协深入落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效提案工作方针，立足政协工作性质定位，把握提案工作特点和规律，努力推动提案工作守正创新、提质增效。

（一）多措并举，全链条夯实基础工作。一是做好提案征集工作，每年印发提案参考选题，召开各民主党派、工商联及相关界别参加的提案征集协商座谈会，积极培育集体提案，增强提案针对性和可行性。二是健全集中交办机制，市委办公室、市政府办公室、市政协办公室集中交办机制迈入正轨。三是严把审查立案关口，通过层层筛选、广泛协商，把情况明、问题准、建议实的提案立起来，增强立案严谨性。

（二）精准督办，创新性开展办理协商。一是在基本职能中拓展新内容。切实加强过程督办，明确规定和严格落实重点提案办理时间表、路线图要求，提案督办更加有力有效。二是在常规形式外搭建新平台。完善提案办理协商座谈会形式，创造性开展重点提案常委会督办协商、专题议政督办协商、督办协商推进会等形式，提案督办力求常做常新。三是在传统做法上探索新方式。坚持重点提案市级领导领办督办制度，连续3年围绕重点提案开展“回头看”跟踪督办，确保提案督办落细落实。

（三）双向发力，常态化聚焦提质增效。一是办理协商实现新拓展。通过邀请提案者、政协委员、咨询委员及社会公众参加提案督办和视察调研，提案办理协商逐步向基层延伸拓展，提案办理协商质量进一步提高。二是提案监督取得新突破。建立完善提案办理情况质效评价体系，连续两年就部分重点提案办理情况进行评议，提案民主监督效能进一步增强。三是凝聚共识呈现新气象。加大提案办理面对面沟通、点对点互动协商力度，政协委员积极建言，承办单位认真回应，提案增进共识作用进一步彰显。

（四）统筹协调，精细化提升服务水平。一是形成提案工作合力。重视发挥专委会在提案工作中的专业优势和基础作用，主席会议部署、办公室统筹、各专委会联合督办的工作机制逐步形成。二是提升办理协商效率。与市委办公室、市政府办公室就提案办理开展定期会商，及时就办理进度、存在问题等交换意见、提出监督建议，积极推动提案办理。三是加大提案督办力度。综合运用联合督办、会议督办、跟踪督办、视察督办等行之有效的提案督办方式，提案督办呈现层次提升、力度加大、成效明显的特点，有力推动提案办理由一般性答复向高质量落实转变。

（五）健全机制，体系化推进制度建设。一是健全提案工作制度体系。修订提案工作条例，细化立案标准和审查程序。制定出台涵盖提案办理协商办法以及征集、立案、遴选督办、评议、评选优秀提案的提案工作“1+5”制度体系，提案办理流程更加严谨科学，提案工作进一步制度化、规范化、程序化。二是完善提案办理运行机制。认真落实《晋中市办理政协提案规定》，各承办单位把提案办理纳入部门总体工作，对照提案工作“1+5”制度体系，制定完善提案办理工作相关制度，逐步形成程序合理、衔接有序、规范高效的提案工作机制。

各位委员，四届政协提案工作所取得的成绩，是中共晋中市委高度重视和市政府大力支持的结果，是全体委员、政协各参加单位和各承办单位共同努力和全力配合的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向所有关心支持政协提案工作的各位领导、委员和同志们，向尽职尽责办理政协提案的部门和单位表示衷心感谢！

今后提案工作建议

政协提案工作是履行人民政协职能的重要方式，是推进决策民主化、科学化的重要渠道，是促进建言资政、凝聚共识的重要载体。要深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面总结提案工作经验，深刻把握新时代提案工作的新要求新思路，不断推动提案工作创新发展。

（一）强化质量意识，力求提案多出精品。政协委员、各参加单位要始终坚持围绕中心、服务大局，把助推全方位高质量发展作为履职第一要务，建诤言、献良策、谋实招。要加强新任委员提案工作专题培训，鼓励委员坚持问题导向，精心选题，深入调研，务实建言，倡导有意愿的委员每年集中精力提交至少1—2件有价值的提案。要积极培育高质量集体提案，引导民主党派、工商联和界别团体，围绕用好国家赋予我市转型综改、能源革命综合改革和晋中国家农高区建设三块“金字招牌”，聚焦“六个一”先行目标，发挥“六大优势”，大力实施“1221”战略举措，紧扣加快建设全省全方位推动高质量发展先行区战略目标要求建言献策，努力形成一批站位高、立意新、建议实的集体提案。

（二）树立协商意识，深化拓展办理协商。提案办理协商最能反映提案工作整体质量和实际效果。要认真落实提案“办前”协商。积极与市委办公室、市政府办公室开展提案集中交办协商，及时做好转办协调工作，确保精准交办。承办单位应建立健全办理政协提案工作制度，规范办理程序，提高办理质量。要切实加强提案“办中”协商。坚持在办理中协商，在协商中办理，积极搭建形式多样、渠道畅通的交流协商平台，平等协商、真诚协商、务实协商，真正使提案办理过程成为解疑释惑、增进团结、凝聚共识的过程。要积极做好提案“办后”协商。完善提案跟踪督办机制，建立健全常态化提案办理成果反馈机制。探索开展提案评议督办的有效形式，发挥好提案民主监督的作用。

（三）增强服务意识，提高提案工作水平。把提案办理工作放到国家治理体系建设中谋划和推动。一要积极搭建知情明政平台。围绕党政工作要点、民生实事焦点和社会治理难点，有针对性地邀请相关部门召开情况通报会、协商座谈会，提升委员通过提案履职尽责的能力和水平。二要扎实做好日常服务保障。充分发挥专委会基础作用，建立健全覆盖提、立、交、办、督、评全过程和各环节、程序规范、运行有序、衔接顺畅的提案工作服务保障机制。三要务实推进智慧提案建设。依托智慧政协平台，加强提案网上办理系统的升级和维护，提高服务效率，优化服务质量，积极构建台账式管理、精细化服务、信息化支撑的提案工作平台。各位委员，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，在中共晋中市委的坚强领导下，以饱满的精神风貌和高昂的奋进姿态，通过提案建言献策，为加快建设全省全方位推动高质量发展先行区凝聚共识、汇聚力量，以优异成绩迎接中共二十大胜利召开！