踔厉奋发勇担当，笃行不怠书新篇。六年来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，站位新起点、担当新使命、展现新作为，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履行宪法法律赋予的各项职能，开拓创新、锐意进取，顺利完成了本届人大历次会议确定的目标任务，为推动晋中经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

六年来，共召开常委会会议52次，制定地方性法规15部，备案审查规范性文件50件，作出重大事项决定27项；听取和审议“一府一委两院”工作报告117项，开展专题询问4次，组织视察调研12次，开展执法检查123次，进行满意度测评87次，督办代表意见建议1735件；任免国家机关工作人员483人次，各项工作都取得新进展新成效。

担当作为 确保正确政治方向

做好人大工作，必须坚持党的领导。六年来，市人大常委会牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯彻人大工作全过程、各方面。

持续强化党的创新理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强化理论武装的重要内容，分年度制定学习计划，每年召开市县人大学用交流会，引导机关党员干部坚定理想信念，坚守职责使命，做人民代表大会制度的坚定捍卫者和忠实守护者。

认真落实党领导人大工作制度。认真抓好中央、省委人大工作会议精神落地见效，研究形成市委贯彻落实省委人大工作会议精神任务分解方案代拟稿，清单式推进，项目化落实，持续强化人大机关政治属性。严格执行重大事项请示报告制度。在坚持党的领导具体化上持续用力，常委会会议期间设立临时党支部、党小组，更好保证市委决策贯彻落实。完善常委会会议重要议题党组事先讨论决定机制，把党组发挥领导作用与常委会依法履职统一起来。

坚持围绕市委决策部署履职尽责。紧扣全市发展大局和重点工作谋划制定人大年度工作要点，保证人大工作与市委决策部署同向发力、同频共振。先后就助力三年挺进全省第一方阵、加快全省全方位推动高质量发展先行区建设出台工作方案，就禁放烟花爆竹、规范养犬、规范文明行为制定地方性法规，就优化营商环境、加强水资源保护、加强环境保护等重大事项作出决议决定，使市委的重大决策通过法定程序成为全市人民共同意志。依法任免国家机关工作人员，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员。认真落实市委部署，以强化民主法治为导向，认真抓好人大换届选举工作，组织全市选民依法行使民主权利，确保了换届选举风清气正、选举结果人民满意。

破解难题 立法质量不断提升

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧抓住获准行使地方立法权的机遇，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性，有效发挥了立法在地方经济社会发展中的引领、推动和保障作用。

健全立法工作机制。立足高位推动，强化组织领导，成立立法工作领导组和专项法规起草小组，制定8项地方立法制度，为立法工作提供技术规范和制度保障。拓宽立法渠道，推进民主立法，与太原师范学院合作成立“晋中市地方立法研究院”，将高层次专业资源引入地方立法工作；设立5个基层立法联系点，引导社会各界参与立法工作，拓展了人民群众表达意见、参与立法的途径，形成了立法践行全过程人民民主的“晋中模式”。

加强重点领域立法。坚决扛起以法治方式助力生态文明建设的政治责任，先后立足餐厨废弃物、燃煤污染、扬尘污染、建筑垃圾等方面的治理需求，制定了6部环保法规，构成了较为完整的生态环境治理地方性法规体系，实现了地方立法对影响环境的主要领域和重点项目全覆盖。抗击新冠 肺炎疫情期间，在全国设区的市中首家制定了医疗废物管理方面的法规——《晋中市医疗废物管理条例》，对于有效防止疾病二次传播以及保障人民群众的身体健康发挥了重要作用。

凸显晋中立法特色。以“小切口”立法积极推动社会“大治理”，《晋中市电梯安全条例》为我市老旧小区加装电梯提供了法规依据；《晋中市中小学校幼儿园规划建设条例》着力从立法层面规范我市中小学校、幼儿园规划建设，推动解决“入园难”“入学难”“大班额”等现实难题；作为我国首部传统医药类非物质文化遗产保护方面的地方性法规——《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》，为太谷区传统医药国家级非物质文化遗产保护提供了必要的法制保障；《晋中市城市居民二次供水管理条例》从设立权责明晰、管理专业、监督到位的工作机制，提高二次供水设施建设和管理水平入手，打通了解决城市居民二次供水水质安全问题的“最后一公里”。

围绕重点 监督实效明显增强

监督的生命力在于实效。常委会坚持围绕中心、服务大局、贴近民生、突出重点，创新监督方式，加大监督力度，寓支持于监督之中，着力增强监督工作的针对性和实效性，在法治轨道上助推全市高质量发展迈出坚实步伐。

加强对全市重点工作的监督。围绕转型综改示范区建设、“四个百里”重大工程、民营经济发展、科技成果转化、山西农谷、晋中国家农高区和山西智创谷规划建设以及旅游业发展、优化营商环境等重点工作开展系列监督，在重点领域和关键环节为政府破解难题提供人大支持。

加强对财政规范运行的监督。着力推动预决算审查重点向支出预算和政策方向拓展，为人民管好“钱袋子”。持续关注和推动政府重大投资项目、专项资金使用管理以及审计查出问题的整改，建成并开通全市“一张网”预算联网监督系统，实现了对重点资金安排及拨付使用情况的联网监督。认真落实政府向人大常委会报告国有资产管理工作制度，基本摸清了全市国有资产家底。

加强对社会建设和民生问题的监督。围绕城市面貌改善的新需求和新冠肺炎疫情防控的现实需要，针对群众对医疗、教育事业发展以及社会救助、社会保障、全民健身、就业等问题的关心关切，开展专题调研视察，听取审议政府相关专项报告，督促惠民政策措施落地落实，不断提升人民群众的获得感幸福感。

加强对生态建设和环境保护的监督。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，连续三年对山西省汾河流域生态修复与保护条例、城乡环境综合治理条例、永久性生态公益林保护条例实施情况开展市县人大联动监督，推动全方位提升生态环境质量和城乡生活品质。连续13年开展“晋中环保行”活动，督促解决一批突出环境问题，努力让晋中的山更青、水更绿、天更蓝、空气更新鲜。

加强对依法行政和公正司法的监督。积极推进备案审查信息平台建设；对法院登记立案、民事执行开展专项监督，促进破除“立案难”“执行难”障碍；支持检察机关依法开展侦查监督、公益诉讼、检察长巡访等工作，并就公益诉讼和检察长巡访工作做出决定，进一步强化检察机关法律监督职能；加强对公安机关网络安全工作的监督；制定涉法涉诉信访事项集中对口转交办法，努力使解决信访问题的过程成为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。

加强监督工作创新和制度机制建设。突出打好监督“组合拳” ，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、调研视察、明察暗访等多种形式开展监督。突出跟踪问效，加强常委会审议意见的督促落实，坚持台账管理、销号清零，力求抓出成效。突出制度建设，在全国人大系统率先制定了《关于重要监督事项上下联动的实施意见》，并每年确定1-2项工作开展联动监督，监督的刚性和实效明显增强。

履职尽责 充分发挥代表作用

代表履职彰显为民初心。常委会始终把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，突出“工作机关”“代表机关”两个重点，不断推动人大制度和人大工作与时俱进，让代表履职工作活起来、严起来、实起来。

强化代表履职平台建设。出台“‘两化四有’密切人大代表和人民群众联系”“加强人大代表联络站规范化建设”等制度，在全市范围内建成代表联络站136个、代表联络点490个、代表服务岗216个，实现了8800名五级人大代表混合编组进站全覆盖。建成了1个市级系统加11个县级系统的“1+11”网上代表履职平台，把代表联络站全部功能拓展到线上，实现了代表联系群众零距离、更便捷。

支持保障代表依法履职。强化代表履职培训，落实代表活动经费保障制度，出台无固定工资收入市人大代表履职补贴意见，为代表发放交通、通讯费用补贴。常态化听取代表对市人大常委会工作的意见建议，扩大代表对市人大常委会、专委会工作的参与。建立工作信息通报制度，通过公报、彩讯、微信公众号等方式，及时向代表通报市人大常委会工作情况，拓宽代表知情知政渠道。

增强代表建议办理实效。坚持从源头上把好代表议案建议质量关，综合采用集中交办、重点督办、代表反馈等形式，完善“提、办、督、评”办理工作机制，努力提升办理质量。建立市人大代表建议直通车制度，丰富代表建议提出形式，畅通代表建议提出渠道，提高代表建议办理效率。坚持与“一府一委两院”召开联席会集中交办代表建议制度，健全网上交办、转办、督办、答复工作机制，深入推进重点督办，增强办理实效。

共同的愿景凝成远大的梦想，共同的奋斗成就不凡的事业。

今天的晋中，既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段，更处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。新一届市人大常委会将继续以更加饱满的政治热情和奋发有为的精神状态，凝心聚力、砥砺前行，依法履职、扎实工作，为加快建设全省全方位推动高质量发展先行区目标努力奋斗！

记者 冯静宁