九月二十六日，吴俊清代表中国共产党晋中市第四届委员会向市第五次党代会作报告。记者 刘 勇 摄

担当新使命 走好新征程 加快建设全省全方位推进高质量发展先行区 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章

在中国共产党晋中市第五次代表大会上的报告

（二○二一年九月二十六日）

吴俊清

同志们：

现在，我代表中国共产党晋中市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党晋中市第五次代表大会，是在我市全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段识大势，贯彻新发展理念担使命，融入新发展格局抢机遇，团结全市上下践行初心使命、笃行实干担当，加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章！

一、决战决胜全面建成小康社会，坚定不移踏着新征程鼓点接续奋斗

市第四次党代会以来的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是前进步伐铿锵、发展成果丰硕的五年。五年来，我们沿着习近平总书记视察山西指引的“金光大道”，在省委的坚强领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵、“三个三”工作思路和举措、“三四五一”战略部署，如期完成脱贫攻坚重任，如期全面建成小康社会，接过时代赋予的“接力棒”，意气风发踏上全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标的新征程。

这五年，我们致力转型发展不动摇，产业结构不断优化。2020年GDP总量达到1468.8亿元，是2016年的1.4倍；一般公共预算收入达到168.7亿元，是2016年的1.7倍；固定资产投资达到827.2亿元，居全省第二。现代农业蓬勃发展，八大产业集群成势成型，有机旱作农业示范基地达到19.6万亩，农业综合机械化率全省第一，晋中成为全国首批、全省唯一的国家农高区。工业四大传统产业持续升级、八大新兴产业集群加速崛起，新能源汽车产业集群在全省占据重要地位，战略性新兴产业增加值年均增长7.5%，17户企业跻身全省民营企业百强、数量全省第一。现代物流、信息技术等服务业快速发展。特别是在常态化疫情防控的形势下，我市旅游人次和总收入均实现两位数增长。晋中在适应新一轮产业变革的大潮中扬帆起航！

这五年，我们致力改革创新不停步，发展活力竞相迸发。2016年以来实施重点改革214项，一批重大改革事项进入全国第一方阵。教育改革经验被中央深改办列为向全国推广的十大案例之一。晋中成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市。综改区晋中开发区综改效应进一步发挥，全市开发区形成“1+10”块状型区域经济联合体，贡献全市70%的新兴产业产值。煤、气、电、新能源“四轮驱动”，能源革命综合改革深入推进。规模以上工业企业研发活动实现全覆盖。市场主体达到30.7万户、增加2.3倍。全市广大干部群众改革创新热情高涨，为全市高质量发展提供了不竭动力！

这五年，我们致力生态治理不手软，环境质量明显改善。全市“禁煤区”由2017年的105平方公里扩至704平方公里，清洁取暖建成区全覆盖、农村覆盖率达70%以上，万元GDP综合能耗下降12.9%，2018年、2019年市城区空气质量综合指数好转率居全省第一。以河长制为抓手，统筹推进水污染防治、水生态修复，地表水考核断面全部退出劣Ⅴ类，水土流失面积治理率达69.4%。深化山水林田湖草沙系统治理，累计造林171.8万亩，林木绿化率达36.9%。“绿水青山就是金山银山”的发展理念在晋中大地生根开花！

这五年，我们致力民生保障不懈怠，社会事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出比重每年保持80%以上。2020年城乡居民人均可支配收入分别达到36578元和15767元，较2016年增长25.5%、36.8%。“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动、“两下两进两拆两补三严禁”提档升级攻坚行动扮靓城乡面貌，“百亿百项”城建工程提升城市品质，“七纵十横”路网拉大城市框架，太谷撤县设区，市主城区建成区面积由103.2平方公里扩至123平方公里，城市集中供热和供气普及率均达97%以上。我市成为除太原外全省唯一实现人口正增长的地级市。在全省率先普及学前到高中15年教育，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率均高于全国全省平均水平。城乡新增就业22.4万人，城镇登记失业率控制在2.56%。基本医疗保障水平逐年提高。城乡居民最低生活保障标准分别提高30.7%和64.8%。市级“五馆一院”、县级“两馆一院”全部建成，新时代文明实践中心县级全覆盖。成功承办全国二青会晋中赛事，晋中国际柔力球大赛连续5次荣获“中国体育旅游十佳精品赛事”。全力防范化解重大风险，信访维稳、安全生产形势稳步向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。满足人民对美好生活的向往和追求，我们矢志不渝！

这五年，我们致力管党治党不松劲，政治生态持续向好。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以四个“二十五条”重大举措提升治理能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为响彻晋中大地的最强音！高扬主旋律，激发正能量，牢牢把握意识形态领导权主动权。精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理3.8万人次，狠刹“四风”问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。四届市委巡察实现全覆盖，省委巡视整改工作扎实推进，党的建设向制度化、规范化持续迈进。落实新时代好干部标准，在脱贫攻坚、疫情防控一线考察识别优秀干部，高质量完成县乡两级换届，评选表彰担当作为干部682名，公开选拔59名年轻化专业化副处级领导干部。人才强市战略深入推进。扎实开展“三基”建设，推行城乡社区网格化管理，全面推动基层党建“一带三创全域升级”，党的执政基础更加牢固。扫黑除恶专项斗争成效明显，政法队伍教育整顿顺利完成，平安晋中、法治晋中建设深入推进。加强部队和国防后备力量建设,军民深度融合发展。强化党对人大、政协工作的全面领导，人大监督不断加强，协商民主有效开展。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作扎实开展。工会、共青团、妇联、工商联、社科联、残联、科协、文联等群团组织坚定跟党一条心、扎根群众勇担当，党和人民群众的血肉联系更加紧密！

奋斗历程壮丽辉煌，发展成就催人奋进！五年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面贯彻新发展理念，在晋中大地迈出转型发展铿锵有力的步伐，全市广大党员干部群众豪情满怀，沿着领袖指引的方向奋力前行！面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们横下一条心，兑现军令状，4个贫困县、673个贫困村、26.76万贫困群众摆脱绝对贫困，晋中与全国全省一道，全面建成小康社会，困扰千百年的绝对贫困问题历史性画上了句号！面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们万众一心聚合力、众志成城抗疫情，全市1万余个党组织、23万余名党员、2万余名医务工作者构筑了抗疫“钢铁长城”，汇聚起了战胜困难和应对挑战的磅礴力量！面对高质量发展的时代要求，我们以奋勇争先的姿态担使命、站前列，开新局、创新业，先后获得国家农业高新技术产业示范区、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家园林城市、全国文明城市提名城市、全国双拥模范城“五连冠”等“国字号”品牌和荣誉，连续两年上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”，连续举办两届左权民歌汇、四届中国（太谷）农村改革论坛、四届平遥国际电影展，累计举办21届平遥国际摄影展，晋中软实力、影响力、竞争力全面提升！

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委正确领导的结果，满载着全市广大党员干部群众的智慧和勇毅，凝结着各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士的付出和奉献，饱含着驻晋中部队指战员、武警官兵的支持和帮助！在此，我谨代表中共晋中市委，向同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年，犹如白驹过隙、转瞬即逝，但在晋中发展历程中却留下了浓墨重彩的一笔，广大党员干部群众收获了宝贵经验，也获得了深刻启迪：

——必须用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一“金钥匙”。晋中之所以能打开工作新局面、取得发展新成效，根本在于伟大思想旗帜的指引指导。前进道路上，只要用好用活这把“金钥匙”，我们就能够战胜一切风险挑战，无往而不胜。

——必须高扬转型发展这一“主旋律”。晋中的根本出路在于主动转型、加快转型、深度转型、全面转型，谁抢占了转型发展的制高点，谁就赢得了开路先锋的主动权，谁就会在时代发展大潮中立于不败之地。

——必须激发改革创新这一“关键招”。改革创新是我们干好一切工作的制胜法宝之一。前进道路上，无论有多少丛林叠嶂、有多少惊涛骇浪、有多少弯道陡坡，只要我们敢于闯、敢于试，就没有迈不过的“坎”、就没有下不赢的“棋”。

——必须立起担当干事这一“风向标”。世界上事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。干，就要放下架子、扑下身子，就要动真碰硬、敢为人先，就要勇立潮头、争当先锋。

——必须弘扬密切联系群众这一“传家宝”。江山就是人民、人民就是江山。只要始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断满足人民对美好生活的向往和追求，就能把人民群众更加紧密地团结在党的周围，形成开创未来的强大合力。

——必须强化全面从严治党这一“保障力”。全面从严治党，永远在路上。要始终以党的政治建设为统领，从百年党史中汲取智慧和力量，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，让风清气正的政治生态涵养和激发出更为强大的正能量！

在看到成绩、总结经验的同时，我们也要十分清醒地认识到工作中存在的问题：“一煤独大”“一业独大”的产业结构尚未根本扭转。煤炭产业占全市工业比重达63%，战略性新兴产业占工业比重仅6.7%，工业投资、开发区投资仅占全市固定资产投资的34.6%和36.5%，大招商引领、大项目支撑转型乏力。创新驱动战略支撑还不够有力。全社会研发经费投入强度、每万人发明专利拥有量均低于全省和全国平均水平，特别是山西大学城人才资源的“金饭碗”没有捧牢用好，本地人才留不住、外地人才引不来的问题和矛盾叠加。生态环保压力持续加大。降碳减排治污任务艰巨，2020年全市规上企业煤炭消费量较2015年增长32%，目前建成和在建“两高”项目新增能耗达400万吨标煤，超出“十四五”增量指标161万吨标煤。今年我市被中央生态环保督察组两次公开通报，晋中煤焦产业面临浴火重生的严峻考验。区域协调发展不平衡。平川县与东山县综合经济实力差距较大，全市85%以上的企业分布在平川一带，平川经济总量占到全市75%左右，优质公共服务资源供给还不充分，与满足人民对美好生活的向往还有不小差距。干部思想观念跟不上时代发展要求。小富即安、小进则满、随遇而安、患得患失的思想仍然存在，过度依赖煤炭资源的思维定势表现突出，能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为的问题交织并存。对此，我们高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。

同志们！我们绝不能躺在过去的功劳簿上沾沾自喜、裹足不前，也不能因惧怕前进道路上的问题而萎靡不振、消极观望，必须始终保持清醒头脑和坚强定力，以无悔的“赶考之心”、无尽的“赶考之志”、无怨的“赶考之行”，在方向上不摇摆、在战略上不折腾、在短板上不回避、在接力上“不掉棒”，一张蓝图绘到底，一个声音喊到底，久久为功奏响全方位推进高质量发展的时代乐章！

二、锚定建设全省全方位推进高质量发展先行区，继往开来蹚出新征程晋中路径

今天的晋中正处于速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中踏上了新的征程。我们要牢记领袖嘱托，清醒认识晋中使命。习近平总书记视察山西为我们指明了“金光大道”，党中央赋予了我省转型综改试验区的重大任务，省委作出了“全方位推进高质量发展”的重要部署。立足优势找定位、担当使命站前列，晋中应义不容辞扛起转型综改先行先试的大旗，全方位推进高质量发展，努力在转型发展上率先蹚出一条新路来。我们要胸怀“两个大局”，科学把握晋中机遇。世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的大势大潮浩浩荡荡，“顺”则有机遇；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量发展促进共同富裕的时代潮流滚滚向前，“乘”则有机遇；推进中部地区高质量发展的国家战略使命在肩，“扛”则有机遇。在未来发展格局中，机遇就是晋中腾飞的翅膀，抓住机遇，晋中就能展翅翱翔。我们要勇于担当作为，善于开创晋中新局。面对国家一系列区域发展重大战略的实施，面对新一轮科技革命与产业变革浪潮的澎湃激荡，全国全省各地都在扬优势、抢机遇，千帆竞发、争先崛起，晋中如何在风起云涌的区域合作和竞争中不负历史使命、勇于担当作为、立于时代潮头，奋力开创全方位推进高质量发展的崭新局面，是我们应当答好而且必须答好的时代课题。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。顺应国际国内、省内省外的发展大势，回应省委寄予晋中的期望要求，满足338万晋中儿女对美好生活的向往和追求，我们必须以先人一步的节拍、快人一拍的胆识、高人一筹的办法，众志成城担负起时代和人民赋予的光荣使命。这一使命就是：加快建设全省全方位推进高质量发展先行区。

完成这一光荣使命，未来五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住中部地区高质量发展重大机遇，用好国家赋予我省转型综改、能源革命综合改革和晋中国家农高区建设“金字招牌”，聚焦“六个一”先行目标，发挥“六大优势”，大力实施“1221”战略举措，锐意进取、开拓创新，抢先发力、扬优成势，加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章。

完成这一光荣使命，未来五年必须实现“六个一”先行目标：“一个引领”，以干部思想解放和科技人才引领全方位推进高质量发展，在理念超前上求新求变，在创新思维中破冰探路，全社会研发经费投入占GDP比重达到全国平均水平，在科教人才创新资源转化上先行；“一个高于”，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量和市域经济增长速度迈入全省前列，GDP力争突破2300亿元，在打造极具影响力的市域经济实力上先行；“一个转变”，由资源依赖型经济模式向现代科技支撑多元化经济结构转变，产业整体加速迈向中高端，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到12%，制造业增加值占规上工业增加值比重达到45%，传统产业升级改造基本完成，第三产业增加值占GDP比重达到50%以上，在优化经济结构战略调整上先行；“一个前移”，城市综合竞争力在全国地级市位次前移，软实力、影响力持续增强，创建成为全国文明城市，在物质文明与精神文明协调发展上先行；“一个提升”，人民群众生活质量稳步提升，统筹推进东山和平川协调发展、城市和乡村融合发展，常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，居民人均可支配收入年均增长9%，环保约束性指标完成省下达目标任务，万元GDP能耗降幅达到全国平均水平，绿色低碳生产生活方式基本形成，在打造共同富裕高品质生活上先行；“一个领先”，党的建设整体水平保持全省领先，一批典型经验和做法在全市普及、向全省乃至全国推广，在以党建为引领的市域社会治理能力保障上先行。

完成这一光荣使命，必须与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，充分发挥“六大优势”：一是进一步发挥科教人才集聚的独特优势。大力实施科教兴市、人才强市战略，依托山西大学城、晋中职教港，加快建设全省创新高地和人才高地，让一项项科技首创变成满园春色。二是进一步发挥农业农村改革的平台优势。加快建设晋中国家农高区，引领全市农业农村改革创新，全面推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上迈出更加坚实步伐。三是进一步发挥转型综改先行先试的政策优势。做大做强综改区晋中开发区，引领全市域产业转型发展，深化能源革命综合改革，构建绿色低碳循环发展经济体系，在转型发展蹚新路上取得实质性进步。四是进一步发挥毗邻省会、先进要素集聚的区位优势。深度融入太原都市区，主动融入京津冀和环渤海经济区，与黄河流域生态保护和高质量发展有效联动，抢抓中央新时代推动中部地区高质量发展的战略机遇，形成东融、南承、西连、北拓的开放格局，不断提高对内对外开放水平。五是进一步发挥晋商文化与自然地理文化贯通融合的文旅优势。推动文化旅游深度融合发展，加快建设国家全域旅游示范区，让厚重的文化底蕴成为文旅产业发展更加亮丽的底色。六是进一步发挥宝贵的精神财富优势。传承红色基因、赓续红色血脉，用艰苦奋斗、自力更生，不怕牺牲、无私奉献和诚实守信、开拓进取的精神力量激励干部担当作为，努力营造风清气正的政治生态。

完成这一光荣使命，必须实施一谷驱动、两区牵引、两翼腾飞、一力保障“1221”战略举措：

——最重要的是要激活“一谷”这个“动力源”，向创新生态要活力。以建设宜教、宜学、宜研、宜创、宜业、宜居“六位一体”山西创新高地和人才高地为目标，以山西大学城入驻高校和山西农大、山西师大为依托，以综改区晋中开发区为支撑，北延百里龙城区域、东进晋中职教港、西拓武宿国际机场临空经济区、南连百里潇河生态产业区，覆盖山西智创城4号、金科创新孵化中心，规划建设核心区域面积66平方公里的山西“智创谷”，打造成为极具活力、充满潜力、富有魅力的山西版“中关村”。

新征程上，我们要始终坚持教育优先发展，驱动人才“强引擎”、激发创新“加速度”，以前瞻性基础研究、原创性成果突破、关键核心技术引领、现代科技成果应用、颠覆性技术创新，全力建设山西“智创谷”，为推动全省乃至全国科技创新发展贡献力量。这一“谷”就是科教资源集聚之谷。推动大学城向科教城转变，从基础设施建设、教学环境改善、研发平台构建等方面，积极支持市域内18所高校硬件建设、软件提升，向打造全国一流大学、构建一流科创生态迈进。大力鼓励和扶持各类高校建设重点实验室、中试基地，在校内外布局各类科研平台、科创平台、孵化平台。与科技企业、创新主体联合研创，推动校企共建，让科教人才资源充分涌流、创新创造活力竞相迸发。要聚合各类资源，大力发展学前教育、义务教育和高中教育，把大学城建成全省优质的教育城，让高校教职工舒心生活、安心工作、专心创造，把根扎到晋中大地上、把心留在科技创新上。这一“谷”就是高技能人才培育之谷。以把晋中职业技术学院建成应用型示范高校（本科大学）为牵引，带动职教港各入驻学校优化办学条件、提高办学质量，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，走出一条适应科教催生、产品孵化、成果转化、产业构建的高技能人才培训之路，实现山西大学城科研创造、智创城科创成果、金科基地孵化产品与实体经济无缝对接，努力打造成为山西乃至华北地区最具特色、最富影响力的国际职教港。这一“谷”就是人才创业圆梦之谷。科学规划和合理布局生活物态、休闲业态、科创形态、产业生态，推动山西大学城和晋中职教港校园、家园、公园、产业园“四园同构”，让教师校内有事业、校外建功业，让学生校内有学业、校外可创业，为广大师生创新创业、成长成才提供完美保障。今后五年，依托山西“智创谷”，全市储备和集聚百名高端领军人才、千名中高级专业技术人才、万名青年优秀人才，培育和引进各类创新团队50个以上。这一“谷”就是科教成果转化之谷。推进省校合作共建12大基地，以科技孵化器、大学科技园、众创空间为载体，推动产教融合、产城融合、校地合作、校企合作，加快科技成果向各领域辐射、渗透、转化、开发、应用、推广。未来五年，全市建设省级以上创新平台100个、省级成果转化示范基地10个以上，立项支持科技成果转化项目150项，高新技术企业突破500户，高技术制造业增加值年均增长10%，支持科技工作者把论文写在晋中大地上、把智慧洒在转型发展上，让绚烂的科技之花在集约的晋中科技平台尽情绽放。这一“谷”就是科教人才宜居乐业之谷。推动市城区“百亿百项”城建工程向山西“智创谷”集中，使山西大学城与百草坡植物园、百里潇河生态产业区、百里龙城区域交相呼应，把高校区建成城市中的校园，把市城区建成校园中的城市，让师生以居住生活在晋中为乐，让晋中以坐落在大学城校园为荣。这一“谷”就是科技报国之谷。围绕全球视野、国际气质、山西标识、晋中担当，服务服从国家和全省发展战略，促进创新创造要素向企业集中集聚，合作开展基础性研究、应用性研究。积极承担国家前瞻性基础研究项目、关键核心技术研发项目，完善财政科研投入机制，集中攻关一批原创性科研成果，为国家新一轮科技创新贡献晋中力量。

同志们！相向而行，一缕阳光也能照亮心扉；同心协力，一点火光也能带来温暖。只要我们用心用情用力支持山西大学城高校发展壮大，山西大学城必将成为引领未来晋中发展的“科技城”，耀眼的智创之光必将普照晋中大地、惠及晋中百姓！

——最关键的是要增强“两区”这个“主引擎”，向“金字招牌”要效应。强化先行先试、示范引领，让国家政策、市场资源为我所用，加快示范区、农高区“两区”建设，辐射带动全市省级以上开发区创新发展，打造具有晋中特色、可以有效支撑转型的现代产业体系。

新征程上，我们要用活资源型地区转型综改“金字招牌”，牢固树立做大做强开发区的理念，推动综改区晋中开发区2025年总产值达到1500亿元，推动开发区“1+10”联合体投入和产出占到全市新增量80%以上，努力走出一条适应新一轮科技革命、符合产业变革方向的工业强市之路。这条路就是传统产业存量革命之路。在加快推动煤矿企业“增产保供”的同时，按照绿色低碳的发展方向，推进煤炭消费转型升级，大力推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。以信息化带动产业化，以产业化促进信息化，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化发展。以“双碳”目标为牵引，以能耗“双控”为要求，下决心用先进技术改造升级一批传统产业，确保碳减排目标保持在合理区间。这条路就是新兴产业增量崛起之路。以“蛙跳式”发展培育壮大新兴产业集群，下决心招引一批高质量牵引性重大先进制造业项目，引进孵化培育一批“六新”项目，推进八大新兴产业集群化、高端化发展，新能源汽车、装备制造、现代食品、生物医药、现代物流产业集群要在全省位居重要地位，实现从龙头企业到主导产业、再到产业生态的高质量发展。重点打造晋中新能源汽车产业园区，发挥吉利、美锦、保罗、斯纳德、中航兰田等企业优势，以“一链三线”集聚零部件配套企业，建设智能化工厂、数字化车间，“十四五”时期打造成为500亿级新能源汽车产业园。这条路就是特色产业扩规增效之路。做精做强玻璃器皿、碳素、玛钢、纺机、液压件等产业，升级装备、创新工艺、做优龙头，推进特色产业规模化、品牌化发展，提升市场核心竞争力。

我们要用好晋中国家农高区“金字招牌”，以有机旱作农业为主题，以“特”“优”农业产业为主导，着力打造立足晋中、辐射山西、面向全国的现代农业产业发展典型样板，努力走出一条以晋中国家农高区为牵引、示范推动农业农村高质量发展之路。这条路就是农业现代化之路。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。借助“互联网+”，促进种养加一体化、产供销全链条，扶持一批产业化龙头企业和现代农业示范园，打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌，推行农超对接、市场与产地挂钩营销模式，实现农业“接二连三”。这条路就是“特”“优”农业发展之路。以特色杂粮、绿色蔬菜、优质果品、无抗养殖、道地中药为主导，加快特色农产品优势区建设。主动打好种业翻身仗，建设山西优质种业基地，推广“特优+功能”模式，提升晋中特色农产品核心竞争力。这条路就是有机旱作农业发展之路。加快百万亩旱作农业示范工程扩规提质，辐射全市域有机旱作农业发展，大力推进高标准农田建设，完善有机旱作农业技术集成体系，让有机旱作成为我市农业的重要品牌。这条路就是农业农村改革之路。稳步推进农村土地制度改革，抓好祁县、平遥两个“国字号”改革试点，大力推广农业生产托管等新模式，培育和壮大农业新型经营主体，盘活集体资源资产，探索乡村治理新机制，让农业有希望、农村有活力、农民有奔头。

——最核心的是要筑牢“两翼”这个“支撑点”，向区域协调要发展。东山5县、平川6县（区、市）犹如晋中发展之“两翼”，“两翼”协调则晋中振兴，“两翼”失衡则制约发展。东山和平川各县（区、市）要找准定位、发挥优势、各尽所长，走好符合县域特点的振兴腾飞之路。

新征程上，我们要把全面推进乡村振兴作为主攻方向。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续扩大乡村振兴“一片一带一圈”覆盖面，抓好乡村建设行动，加快基础设施建设，有序推进厕所革命，有效治理生活垃圾和污水，高质量建设“四好农村路”，改善农村人居环境，促进城乡绿色发展。东山要大力发展特色杂粮、特色畜牧、特色林果等产业，提高农民增收致富的持久力；平川要着眼更高层次的现代农业发展，推动农业向规模化、产业化、品牌化迈进。我们要把优化产业结构作为头等大事。东山要以能源革命综合改革为抓手，按照“稳煤增气”的思路，立足资源优势，大力实施实体经济发展壮大计划，大力发展煤化工产业循环经济，加快非常规天然气开发与综合利用基地建设，推动煤成气全产业链发展，高速度加快工业强县步伐，以东山经济总量的提升壮大市域经济发展体量；平川要加快动能转换，推动“腾笼换鸟”，大力实施产业结构调整和优化行动，加快传统产业绿色化、新兴产业集群化，优化升级“两高”产业，高质量调整产业结构。我们要把加快文旅融合发展作为战略之举。持续做大晋商文化、红色太行、都市休闲品牌，推动文旅产业在功能化、智能化、场景化、生活化、生态化等更大范围与经济社会发展实现全方位融合，建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。东山要做足“山”文章，以开发百里太行画廊为主轴，打造高品质太行游、红色游、乡村游，大力发展生态庄园经济，全力建设山岳型旅游目的地；平川要做强“院”文化，突出“五古六新”，培育文创领军企业，建设智慧旅游典范，让旅游插上文化翅膀，让文化塑造旅游灵魂。我们要把生态环境治理作为重中之重。东山要抓住“一山”，以太行山生态保护为重点，加强造林绿化，筑牢生态屏障，让太行山绿起来；平川要围绕“一河”，以汾河流域生态保护与治理修复为重点，统筹大气、水、土壤污染综合治理，建立跨区域联防联控机制，环保考核在全省进位争先，让汾河风光美起来。我们要把加快城市群一体化发展作为重要载体。科学划定“三条红线”，高质量做好国土空间规划，推进百里龙城区域和百里潇河生态产业区开发，打造具有代表性的城市新地标，走内涵式发展之路，下足绣花功夫，彰显城市特色，让“晋中记忆”深入人心，让城市魅力沁人心腑。东山要加快小县城精品打造，发挥山水优势，彰显小城魅力，建设群山环抱的绿色城镇，让大自然的特色成为城镇群的底色；平川要抢抓国家支持山西中部城市群建设的机遇，拓展城市空间，留住历史记忆，像尊重老祖宗一样爱戴历史文化，让晋商文化成为城市发展的“魂”。

同志们！推动“两翼腾飞”的最终落脚点是更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进全体人民共同富裕。我们要坚持以人民为中心的发展思想，围绕人的全生命周期多层次多样化需求，统筹做好就业、教育、医疗、养老、社保、体育等普惠性、基础性、兜底性民生工作，让孩子共享优质教育，让病人共享优质医疗，让老人共享优质保障，让劳动者共享优质岗位，让弱势者共享优质帮扶，把“两翼”建成全市高质量发展的“振兴翼”、人民高品质生活的“幸福翼”。

——最根本的是要强化“一力”这个“硬保障”，向治理能力要效能。“一力”就是市域社会治理现代化能力。要统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享新格局，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为建设全省全方位推进高质量发展先行区提供治理支撑。

新征程上，我们要开拓战略眼光、强化系统观念、兜牢底线思维、提升治理本领，切实增强市域社会治理现代化的能力。这种能力就是战略思维和战略谋划的政治决断力。胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，在增强“四个意识”中提高政治判断力，确保各项工作沿着正确的政治方向前进；在坚定“四个自信”中提高政治领悟力，准确理解和全面把握上级精神，坚决不做游离大局、出力不讨好、贻误发展、坑害百姓的事情；在做到“两个维护”中提高政治执行力，把习近平总书记重要讲话重要指示和党中央的决策部署、省委的具体要求，不折不扣贯彻落实到具体实践中，确保“两个维护”在晋中大地见实见效！这种能力就是把握本质和遵循规律的判断力。看问题要看本质，办事情要找本质，作决策要抓本质。善于未雨绸缪、防患未然，主动从别人的教训中汲取教训，从别人的经验中学到经验，自觉改进工作、守好底线、打牢基础，赢得主动、赢得优势、赢得未来。安全是高质量发展的本质要求，要更好统筹发展和安全，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，巩固严管严治高压态势，坚决守住安全生产底线。这一条必须牢牢把握！这种能力就是前瞻思考和科学谋划的驾驭力。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进经济发展和其他各项工作，特别是生态治理和保护工作。生态就是民生，环境就是发展。要把生态保护作为事关晋中永续发展、事关人民群众美好生活、事关子孙后代长远利益的大事要事来抓，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路，绝不做任何牺牲生态环境而谋求一时一地发展的事，绝不让生态环境约束卡住发展的“脖子”。市委承诺：一定要把生态文明建设作为根本大计，让全市人民共享天更蓝、水更清、山更绿的秀美画卷！这种能力就是第一责任和第一要务的执行力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，提高把方向、管大局、作决策、保落实的水平。党委书记要履行好抓党建第一责任人职责，督促班子成员履行好“一岗双责”，推动形成党委（党组）落实主责“不松手”、书记履行首责“不甩手”、班子成员尽责“不缩手”的工作格局，以高质量党建引领高质量发展，保障第一要务在本地区本部门全面有效落实！这种能力就是有形之手和无形之手的协调力。辨证地发挥市场作用、政府作用，政府要多做维护市场秩序、促进市场竞争、服务市场主体、激发市场活力的事务，在优化营商环境上下功夫，既要让各类市场主体如雨后春笋般尽情发展，又要让各类市场主体在爱的怀抱中茁壮成长！这种能力就是头雁效应和鼓励首创的统筹力。领导干部既要“身到”基层，更要“心到”基层，听真话、察真情、办实事，坚决克服“坐而论道”拍脑袋，坚决克服“蜻蜓点水”看盆景，坚决克服“瞻前顾后”来回绕，真正做亲民爱民为民惠民的好干部。同时要积极鼓励群众创造、尊重群众创造、应用群众创造，促进大众创业、万众创新。这种能力就是风险防范化解和维护稳定的把控力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善城乡社区网格化服务管理，以“全科网格”建设为牵引，加快构建基层管理服务平台，有效推进自治、法治、德治在网格中融合，推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治，最大限度把社会风险隐患化解在基层、消灭在萌芽。建立健全医防一体、多点触发的联控机制、预警平台，切实做好疫情防控常态化条件下的各类风险防范工作，确保人民群众生命安全和身体健康！

同志们！面对前进道路上的风险和挑战，我们必须增强忧患意识、底线思维，善于用战略思维驾驭复杂局面，善于用系统观念破解发展难题，善于在危机矛盾中赢得先机主动，因地而异、因事而异、因时而异，全方位提高市域社会治理能力和治理水平。

三、积极投身建设全省全方位推进高质量发展先行区主战场，勠力同心汇聚起奋进新征程的磅礴力量

加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，实施好“1221”战略举措，必须拓宽发展新空间、增强发展新动能、提高发展保障力，万众一心吹响时代的号角，众志成城汇聚奋进的力量。

一是坚持企业产业“优先抓”，强化项目盘子支撑力。建设全省全方位推进高质量发展先行区，企业是主体、产业是关键、项目是核心。要紧盯激活市场主体、发展壮大产业、推动项目落地“三大主攻点”，大力实施“百千万”亿行动，持续培育壮大企业主体，加快推进项目建设，全链条优化企业、产业、产品，加快扭转“一煤独大”“一业独大”的产业结构。培育百亿企业，壮大千亿产业，谋划万亿项目，打造一批具有区域影响力的百亿级龙头企业、标杆企业、领军企业，推动新兴产业、新能源产业、文旅产业、建筑业、服务业、煤焦产业向千亿级迈进，动态谋划项目总投资达到1万亿元以上，年均投资超千亿元，形成全方位推进高质量发展的强大支撑力。

同志们！没有项目建设，就没有固定资产投资的加速度，就没有拉动经济增长的动力源，就没有高质量发展的支撑点。我们要牢固树立项目至上的理念，大力营造人人抓项目、个个搞招商的良好环境，让好项目、大项目支撑起晋中高质量发展的高楼大厦！

二是深化改革开放“联动抓”，激发转型发展新动能。以深化改革打通束缚高质量发展的壁垒和障碍，以扩大开放拓展高质量发展的平台和空间，以优化营商环境疏通高质量发展的堵点和痛点。保持晋中改革全省的先锋地位。积极实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革、农业产业化联合体改革。推进矿产资源开发利用改革，促进矿业经济高质量发展。深化能源革命综合改革，强化和完善能耗“双控”制度，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构转型升级。巩固教育改革成果，拓展教育改革领域，保持全国领先地位。推动医疗卫生机构集团化运作，构建科学完善的医疗卫生服务体系。继续推进国资国企、投融资体制、科技、林业、生态等领域改革。打通内陆地区对外开放新通道。以“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区、中鼎物流园为窗口和平台，全范围、宽领域、多层次参与对外交流合作，把发展的视野拓展到国际国内，把发展的平台延伸到海外海内，把发展的资源运用到省际协作和交界地区协同发展。大力营造最优营商环境。以“数字政府”建设为牵引推进“放管服效”改革，对照“三无”“三可”要求，深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革，全面推行政务服务“一网全办好”和“一枚印章管审批”，深化“证照分离”改革，打造一流政务环境、法治环境、市场环境、政策环境，以环境叠加效应，真正把大项目、优项目，高科技、硬人才，好企业、大品牌引进来、落下去。

同志们！晋中不缺“藏在深闺人未识”的优质资源，缺的是“众里寻他千百度”的投资商家；不缺“千锤百炼出深山”的优势产品，缺的是“直挂云帆济沧海”的对外开放；不缺“敢教日月换新天”的创业激情，缺的是“万紫千红总是春”的创新集聚；不缺“无限风光在眼前”的投资沃土，缺的是“敢为人先立潮头”的前瞻理念。我们将持续用好改革开放关键一招，持续厚植招商引才的丰田沃土，立志栽好“梧桐树”、引来“金凤凰”，以博大的胸怀笑迎四面英才、八方来客，让青年成长、人才成才、企业成功、产业成型、创新成势！

三是统筹供需供给“两手抓”，融入内外循环新格局。主动融入国家战略。加强与京津冀、长江经济带等区域重大战略融合互动，深度参与新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，谋划大项目、好项目，在区域合作战略中赢得更多红利。强化现代服务业带动供需。加快服务业提质增效，推动制造业与现代服务业深度融合，积极发展服务型制造业。拓展5G通信应用，培育壮大电商网购、在线服务等新业态，推动生活服务业线上线下融合。加快建设太榆一体消费圈，打造山西中部最具活力的消费带，提升服务业对经济增长的贡献率。促进城乡深度融合。以县域为单元统筹城乡发展，建设一批特色小镇，加快补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板，带动城乡各种要素双循环。科学谋划水资源统筹配置，有条件地区推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设，加快全市域节水型社会建设。

四是建设文化强市“聚力抓”，提升文化自信软实力。深学细悟笃行。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立党史学习教育常抓不懈的工作机制，持续推进“我为群众办实事”实践活动。大力弘扬伟大建党精神，深度挖掘太行精神，传承发扬晋商精神，让优秀传统精神文化与马克思主义中国化最新理论成果相结合，激发出澎湃伟力，激荡着年轻一代。持续巩固壮大主流舆论。推进传统媒体与新兴媒体深度融合，统筹内宣与外宣、文创与文艺、线上与线下，形成强势舆论，不断增强凝聚力和鼓舞力。掌握意识形态领导权主动权。压紧压实意识形态主体责任，加快推进网络安全、新一代信息基础设施建设等工作，坚决守住、守好、守牢意识形态阵地。提升社会文明程度。把社会主义核心价值观纳入国民教育体系，常态化推进道德模范评选等活动，推动新时代文明实践中心县乡村全覆盖，全力创建全国文明城市。深入推进文化繁荣发展。加强文艺精品创作，完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，实施非物质文化遗产传承发展工程，提高保护传承水平，加大传播普及力度。规划建设一批城市书屋，倡导全民阅读，打造书香社会。

五是强化民主法治“合力抓”，凝聚团结奋进向心力。加强党委对全面依法治市的领导，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实推进“八五”普法，推进扫黑除恶斗争常态化机制化，加快法治晋中、法治政府、法治社会与平安晋中一体建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。健全人大对“一府一委两院”的监督制度，统筹推进各级人大及其常委会工作和建设，提高监督质量和水平，支持检察机关开展公益诉讼，支持司法机关依法独立办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强和改进新时代人民政协工作，完善专门协商机构制度，发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力。牢牢把握大团结大联合主题，持续画好“五大同心圆”，深入实施“六大工程”，力争“乡贤会”“三贤馆”等统战品牌叫响全国。同时，深入开展双拥共建，做好优抚安置，巩固和发展军政军民团结。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。

六是全面管党治党“从严抓”，营造风清气正好生态。持续提高政治建设水平。严守党的政治纪律和政治规矩，模范遵守党章党规，严肃党内政治生活，坚决贯彻党中央大政方针和省委部署要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。选优配强各级领导班子。突出政治标准，注重专业能力、专业精神，选拔培养经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好妇女干部、党外干部培养选拔工作，形成老中青相结合的梯次配备结构。认真做好离退休干部工作。刀要在石上磨，人要在事上练，不经风雨、不见世面是难以成大器的。各级党员干部特别是年轻干部，要积极响应组织号召，到艰苦地方去，到农村、到企业、到基层一线去，接受锻炼、练好内功，努力成为堪当大用之才。持续提高基层组织建设水平。高质量完成村（社区）“两委”换届工作，选派年轻干部到村任职，持续整顿软弱涣散基层党组织，所有行政村集体经济收入争取突破20万元。建立“一堡垒+五中心”基层治理体系，开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”创建行动。大力推进正风肃纪反腐。深入贯彻落实中央八项规定精神，高质量推进市县巡察，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，严肃查处国企、项目审批、工程建设、执法司法等领域的腐败问题，精准纠治群众身边腐败和不正之风。巩固深化重点领域制度建设和监督机制改革，督促推动制度执行、改革落地。常态化开展理想信念、党纪国法和警示教育，努力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，需要把干部作为一种特殊的人才资源来选拔、培养、使用、保护。市委将旗帜鲜明立起“三种导向”：树立知事识人导向，在重大考验和重点工作中知事识人，从“具体人”的“具体事”中评判干部、识别干部、考验干部、使用干部。要唯事实说话、唯实绩说话、唯贡献说话，决不能以阅历、经历、履历向组织讨价还价！树立实干实绩导向，把讲真话、讲实话，干实事、求实效作为衡量干部党性的重要标准，大力实施“百名干部破百题”行动，建立与之相配套的考核用人机制，引导干部始终保持热火朝天的创业氛围、点燃挑灯夜战的创业之光、踏出披荆斩棘的创业之路，让能干者、实干者更有动力，让平庸者、观望者没有市场，坚决反对形式主义，坚决叫停“过度留痕”，坚决防止“责任甩锅”。树立严管厚爱导向，加强干部正向激励，纪检监察机关要进一步完善合理容错纠错机制，探索破除容错免责“操作性困局”，让组织为干部撑腰、让组织为干部作主、让组织为干部负责，使担当作为的干部不背过、不背责、不揪心！

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，需要保持共产党人敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量。我们要的是：困难面前不低头、矛盾面前不躲闪、烦恼面前不叫怨的“三不”干部；我们坚决不要：心口不一假忠诚、光说不练假把式、明哲保身假担当、贪图安逸假作为的“四假”干部。市委动员全市广大党员干部：以最大底气、最强志气、最硬骨气迎难而上、应对挑战，信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，绝不辜负党和人民的期望和重托，让蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气不断释放！

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，必须加强晋中儿女的大团结。市委号召全市各级各部门和社会各界：全市一盘棋、上下一条心，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，同心同德、同力同向，最大限度凝聚起共同奋斗的磅礴力量，形成九牛爬坡、个个出力的生动局面！

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，具有无比广阔的时代舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取、埋头苦干，为加快建设全省全方位推进高质量发展先行区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章而努力奋斗！